他就像学期大部分不及格的学生一样，熬夜在早上6点的卡片点把期末论文塞进了教授室的门缝里。 他得不到a，但老师也不给他f。

这是美国“政治家”新闻网站，是对美国总统的最新评价。

本月，拜登先后签署了《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》。 8月25日，拜登签署了实施《芯片和科学法案》的行政命令。

目前，拜登签署的法案数量超过了奥巴马8年任期内的法案数量。

这些法案被美国媒体不断报道，成为美国政治体系运行良好的标榜，被一些人视为治理国家和解决问题的圭臬。

但是问题是，这些法案，真的有用吗？

从这些维度，可以看到美国法案的“真面目”。

谭主任运用大数据手段统计后发现，截至8月23日，本届国会议员已提交提案21693件，平均每天提交提案36.3件，为近20年来的最高水平。

但是，看起来前所未有的立法热情，只是其表：

在21693项建议中，15882项建议——有近73.2%停留在提交阶段，从未讨论过。

美国的立法过程冗长复杂，一个建议是议员任期内必须走完整的过程。 否则，即使是“临门一脚”，也会成为废纸。 这15882个提案，从一开始就是一张废纸。

曾任美国众议院议员立法助理的复旦大学美国研究中心副主任信强告诉谭主任，这73.2%的提案大部分没有实质性意义，或者是极具争议性，无法通过两院审议的提案。

谭主于2021年2月18日注意到，民主党议员提出了更改州内山名称的提案。

信强告诉谭主，这样的提案占这么高的比重，足见美国提案质量下降的严重性。

要知道，如今美国几十年来陷入了一场难得一见的危机。

在政治方面，前总统被“没收家财”，打破了美国过去200多年的政治默契，创下了两党“斗争之最”。

在经济方面，美国通货膨胀高的企业、石油等商品价格上升，推高了“物价最高”。

在社会层面，面对种族主义等毒瘤加剧美国社会断裂、恶化的安全环境，更多的美国人只能武装自己，完成购枪身份背景审查的人更新“历史之最”。

危机带来了行动，使议员们的提案数量激增，但他们的动机到底是什么，这些提案，真的能解决问题吗？

有观察的视点。 今年一、二季度，苹果、亚马逊、英特尔等公司的游说支出相继创下新高，——个提案增多，企业游说支出增多，议员们获得的利润也增多。

共和党议员马克卢比奥是个好例子。 从去年开始，卢比奥提出了892项建议，涉及能源、医疗等多个行业。

战战兢兢地塑造企业形象，开始提出播放KPI的提案，是为了实际利益。

谭主用大数据手段抓住了到2020年为止向卢比奥政治献金的公司，发现金额排行榜前20名的公司完全集中在能源、医疗等行业。

卢比奥的经济状况不好，还当选过国会负债最多的参议员。 如果不扩大网络左右为难的话，单凭这样的经济力量卢比奥，是无法与自掏腰包参加竞选的议员们竞争的。 届时，卢比奥能否保住自己的议员地位，不得而知。

从这个截面可以看出，这些建议，要解决的不是美国国内问题，不是美国民众的腰包问题，而是自己的腰包问题。

就任以来，拜登签署了173项法案。 其中，四项法案很特殊，用美国人自己的话来说，它们都是美国历史上“最大规模”的法案。

8月16日，拜登签署了总价值约为7500亿美元的《通胀削减法案》。 这是包括美国历史上最大规模的气候投资在内的法案。

8月9日，拜登签署了总价值约2800亿美元的《芯片和科学法案》。 这是一项包含美国二战以来最大规模产业政策的法案。

去年11月15日，拜登签署了1.2万亿美元的基础设施投资法案。 这是半个多世纪来美国最大规模的基础设施改革法案。

去年3月11日，拜登签署了1.9万亿美元的经济救助计划。 这是美国历史上最大规模的救济法案。

这些法案是应对美国面临的通货膨胀、芯片短缺、基础设施老化、瘟疫冲击的巨大危机而解决的。

但奇怪的是，这四个最大规模的法案，资金盘看起来很大，解决实际问题的支出很少。

熟悉美国议员的信强主要是，关于新冠肺炎疫情的应对，大部分议员不知道需要在哪些方面花钱，需要花多少钱。

《通胀削减法案》虽然名字中有“削减通货膨胀”四个字，但能源、气候相关支出占总支出的80%以上。 根据美国国会预算办公室的分析结果，该法案对2022年通货膨胀的影响“微乎其微”，2023年对通货膨胀率的影响也只是正负0.1个百分点之间。

基础设施投资法案将在未来五年为美国基础设施建设提供5500亿美元的联邦投资，但研究表明，修复美国摇摇欲坠的基础设施需要在未来十年投资6万亿美元。

经济救助计划的主要目的是重振经济，受新冠肺炎疫情的影响，美国的供给方生产出现了很大的缺口，但法案中支持企业的支出只有1500亿美元，还不到整个法案支出的十分之一。

明明通过了历史上最大规模的法案，为什么钱没有花在刀刃上？ 答案是4个字——政治分肥。

长期研究美国国会的中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军告诉谭主任，一个大规模、一揽子方案，如此庞大的支出给了政治家权力寻租的余地，可以在法案中加入符合自己政治利益的条款，这种行为被称为“政治分肥” 最大规模的法案意味着复杂的政治交易。

《芯片和科学法案》的前身是《无尽前沿法案》。 该法案关注高科技，但威斯康星州共和党参议员约翰逊必须在法案中增加加强边境安全的内容。

这些内容当然会失去法案的焦点，偏离法案本来设想的轨道。

但是，在这种局面下，拜登政权越是想亲自“分肥”拉拢一些议员，就越只能接受。 因为，拜登政权面临的是愈演愈烈的党派斗争。

这四个法案都是经过多个版本的更迭，直到最后才冒险通过。

问题不仅出现在共和党，还出现在民主党的——，这与本届国会的席位有很大关系。

参议院有100名参议员，民主、共和两党各占50个席位

众议院有435个席位，民主党仅比共和党多10个席位，是近20年来优势最低的众议院多数党。

大部分情况下，共和党的票，民主党是不要想的。

经过27小时的会议和15小时的投票角逐，2022年8月7日，参议院以51比50的结果通过了《通胀削减法案》。

最重要的一票是副总统哈里斯——副总统不在参议院投票。 除非需要打破票数持平的情况。

五天后，法案在众议院以220票赞成、207票反对获得通过。

这与民主共和国两党的国会议席几乎完全一致。 其他法案通过的情况也差不多

2021年3月6日，美国参议院以50比49的投票结果通过了经济救助计划，四天后，众议院的投票结果为220比211。

这种僵持的局面意味着，民主党在面临两党斗争的同时，必须时刻警惕党内有人“逆水而行”。

这也给了民主党议员独自绑架法案的机会。

去年拜登提出3.5万亿美元的《重建更好未来计划》后，两院就法案金额拉锯了半年多，但拜登多次妥协，削减了法案规模。 2021年11月，众议院终于通过了缩小版1.75万亿美元的《重建更好未来计划》。

但一个月后，美国民主党参议员曼钦反对该法案，因缺少重要一票而意外搁浅。

曼恩逻辑很简单，该法案包括对新能源行业的大量援助和支出。 曼钦是西弗吉尼亚州的参议员，西弗吉尼亚州是美国的煤炭大州，煤炭产量占全美产量的20%，煤炭出口量占全美出口量的50%多。

曼昆自己持有100万美元左右的煤炭行业秘密信托基金，曼昆家也有煤炭管理公司。 更何况，在法案投票前夕，煤炭公司对曼钦进行了游说和政治献金。

张腾军曾出版一本学术专著《国会委员会与美国对华决策研究》，探讨国会的决定因素及其对中国的影响。 这本书里有——国会议员的“狭隘的地域主义”和“个人主义的决策思考”两个词。 曼钦，这很好地表现出来。

在这次的《通胀削减法案》中，根据对曼也单独妥协的——法案，联邦政府为了开发新的风力和太阳能，必须首先放宽石油和天然气的开采。 此外，曼钦还希望在西弗吉尼亚州修建天然气管道，并赢得了加速批准能源项目的承诺。

在一个法案中，需要满足几个“马丁”的想法呢？ 法案如果只满足“曼钦”们的想法，离本来的目的还有多远呢？

虽然不能说法案本身有问题，但在执行水平上，同样漏洞百出。

美国国会有权设立调查委员会、设立特别检察官、召开听证会，以及联邦调查局等执法机构调查法案的执行情况。 但是，这一般只有在法案有重大失败需要问责的情况下才会发生。

在大多数情况下，这些法案的实施情况不受监管。 这种自我监督，形同虚设。

用基础设施投资法案来说，其总额为1.2万亿美元。

据有关机构称，有议员提议从经济救助计划中将2050亿美元转移到基础设施投资法案中。

经济救助计划总价值1.9万亿美元，也就是说有十分之一的钱，用作他处。

这笔钱，多少花了也不知道什么意思。

经济救助计划还计划支出3.86亿美元，为17250名因瘟疫而失业的退役军人提供一年的在线课程，以便他们能尽快找到新工作。 但是，一年多了，只有397人找到了工作。 美国媒体自己评价说，华盛顿经常在资金的有效利用上失败。

既不能监督，也让美国政治家更肆无忌惮地提出满足自己政治利益的法案。

张腾军告诉谭主任，对法案落地缺乏密切跟踪和严格监督，美国政治家只考虑法案带来的社会轰动效应和对个人业绩的附加，法案的实际效果远远低于预期。

任何法案都可以“改变美国历史”，“创造数百万个就业岗位”，是“千载难逢的机会”。 这样的口号引起了美国民众的关注，但在实施阶段，美国民众获得感极低，反而加剧了美国民众对政府的不满。

这从美国法案提出到实施，形成了恶性循环——，美国民众的期待被抬高，最后又导致了很多跌落。

要知道，国会，作为美国的立法机关，在这里通过的每一项法案，都会深刻影响所有美国人。

这种认真的工作，现在靠搞笑来点睛，形同虚设。

200多年前，美国的创始人们希望设立这样的制度，以确保美国在正常轨道上运行和发展。

他们恐怕不会想到，200多年后，美国议员通过的法案，使美国偏离了原来的轨道，走向了未知的方向。

来源：玉渊谭天