来源：半月谈

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公共安全就像空气，一刻也离不开。 维护公共安全，预防和解决公共安全紧急事件，是全人类始终面临的共同挑战，构筑坚固的公共安全防护墙，是全社会的共同期盼。

最近几年发生的公共安全事件的盘点，有的是自然灾害引起的，有的是人为失误引起的，各种因素重叠。 中国社会加快现代化转型，公共安全风险系数大幅增加，公共安全挑战加大。 人口集中提高了灾害疫情的杀伤力，人流物流迅速加速，产生了连锁反应。

3月4日，在湖南省株洲市淡口区住宅小区前的无人值守地点，工作人员测量了居民体温。 新华社发陈思汗摄

保护公共安全的主战场，处于基层第一线。 但各种公共安全事件暴露出基层许多不舒服、不舒服、不舒服、不强，令人揪心。 安全意识淡薄、预警机制不够健全、安全防范不到位、监管漏洞多、事故隐患多、处置不力、应急保障力度不够……危机应对能力不足的基层，如何有效防范公共安全风险，有效防范各类重大突发事件

在疫情防控出现积极变化之际，半个月从基层应对公共安全危机暴露出的10个薄弱环节，探讨修补裂缝、堵塞漏洞、消除隐患的途径，在基层编织全方位、立体化的公共安全体系，让基层一线随时响应，公共安全

一.危险预警：

在第一道防线上拉响警报

基层是发布危机信号的“烽火台”，也是抵御突发危机的第一道防线。

从此次新冠肺炎疫情追溯到过去几次公共安全风险，作为应急管理的第一道防线，信息预警体系的建设和完善，应该解决“三失”难题。

——增强风险意识，解决专业预警失明。 这次的新冠灾祸，让我们再次认识到了冠状病毒的杀伤力，更加认识到了非传统国家安全的重要性。 传染病暴发是一种突发性的公共卫生危机，其潜在风险不仅局限于卫生健康领域，而且关系到经济社会的正常运行，乃至国家安全的基础。 许多专家表示，我们只有更新风险观，尽可能关注当今安全挑战的可能来源，才能有效防止公共安全失明。

受访者表示，在突发公共安全事件中，专家和组织主动或被动失语也是警示失明的原因。 从基层一线表达忧虑可能不好，但掌握实际情况的人“不敢说”，后果不堪设想。 专家呼吁，必须保证专家预警及时、全面公开，能够蓄势待发，有效应对。

3月9日，在广州地铁海珠广场站，工作人员用红外体温计监测进站乘客体温。 新华社记者卢汉欣摄

——联系制度断点，解决专业预警失真。 专业预警是公共安全防范的第一站，公开的信息向外传播，需要经常畅通的绿色通道。 如果意外检查站太多，警报肯定会延迟或失真。 值得注意的是，监测部门和决策部门的运作无法协调，监测机制空转，后果更加令人担忧。 “看到危险情况的人不能触发警报，触发警报的负责人不能看到危险情况”，可能会带来无法忍受的结果。

预警是一项专业要求很高的工作，如果没有对预警机制有足够判断力的专家，这样的“人的断点”就更可怕了。 公共安全危机处置是一项复杂的系统工程，往往需要多方面专家的精密配合。 因此，长期的专家会商制度、合作专家责任制必须成为公共安全预警不可或缺的制度安排。

基层预警方式陈旧落后，急需引起关注。 中部某市疫情爆发前感染人数并不多，但随着当地疾控部门及时更新流行病学调查手段，引入大数据信息对比，很快暴露出许多隐性群体存在感染风险。 政府立即采取了小区封锁、人员隔离等措施，避免了疫情升级。

——运用新技术解决早期预警障碍问题。 清华大学合肥公共安全研究院科研部主任付明表示，从公共卫生到更广泛的公共安全领域，都要构建全国统一、高效、快速、准确的数据接收和监测预警平台，使预警真正实现高度信息化、全程智能化。

二.专业处置：

保障专家专心于专业的事情

现代社会面临的各种公共安全危机，处置专业性要求越来越高，包括众多专业。 在此次新冠肺炎疫情防控中，基层专业防控能力严重不足，是一个不可避免的问题。

——专业人才流失严重，紧急人才“假饱和”。 中国疾控中心研究员曾光在去年6月召开的“中国医改十年研讨会”上指出，近三年来，仅国家疾控中心流失的中青年骨干就有上百人，一些地方疾控机构人才流失可能更严重。

有调查显示，2018年全国疾控系统有2904人外流，其中2114人是专业技术人员，部分县区连续14年没有一名工作人员进入。

经费保障普遍不足，职工收入大幅下降，是人才流失的重要原因。 “同是医学院校毕业的，一个在疾控部门工作，一个在医院工作，收入差距比较大。 ”去年，全国人大教育、科学、文化、卫生委员会副主任委员吴恒对此也很担心。

不仅人手少，还陷入了“悖论”。 基层应急工作人员表示，预防、监管工作做得越好，越得不到社会和政府部门的重视。

天津市河西区疾控中心核酸检测实验室工作人员通过病毒检测进行核酸提取。 新华社发

半月谈记者了解到，部分地区只在省级维持疾控中心，省级以下疾控中心合并为卫生监督。 也有将公共卫生应急机构设在其他科室的，工作人员大多是临时工。

——职责不明确，权责不一致。 近年来，部分地区疾控中心功能定位开始模糊，传统疾控中心五大卫生功能弱化，慢性病防治任务不断增加，已经逐渐取代传染病防治，成为主流工作。

“每次写了很多监督业务的问题，社区医院的领导都会签字通知，但毕竟我们左右不了。 多次发出监督整改单也没有效果。 》某基础疾控中心工作人员表示，疾控中心负责乡镇和社区卫生服务中心的业务指导，但没有审批权。

3月3日，在吕梁市疾控中心试剂备料区，张慧变准备将配置好的反应体系分装到八连管中。 新华社记者杨晨光摄

总的来说，由于监管制度滞后、人才队伍缺乏保障制度等原因，包括基层公共卫生应急在内的许多工作都是被动的、滞后的。 对此，专家建议：

一是提高对公共卫生、公共安全领域的重视程度。 曾光认为，政府必须提供足够的经费保障，保证五级疾控系统的独立性和完整性。提高基层卫士待遇。 同时，加强专家队伍建设，鼓励专家在公共卫生问题上发声提高公共卫生公信力。

二是及时纠正紧急情况。 北京师范大学中国社会管理研究院教授朱光明表示，《国家流感大流行应急预案》里相当一部分防控措施明显滞后，亟待完善更新。 新预案应当对如何保持各类公共管理和服务机构的正常运行作出妥善安排。 特别要鼓励在防控一线灵活采用多种有效措施，不要强迫防控策略与特定应对水平完全对应。

三、完善应急法制建设，将公共安全纳入发展战略。 专家表示，2007年颁布实施的突发事件应对法是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律，但执法主体不足，主要负责部门不明确，配套法规支持不够，应对突发事件法修订和配套法规建设工作亟待启动。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授滕五晓认为，应急管理体制建设要纳入国家经济社会总体发展战略规划，制定系统长效应急管理体制建设规划，使应急管理体系适应经济社会快速发展的需要。

三.紧急动员：

加强平时状态下即时过渡到战时应变训练

在突发公共安全事件中，应对能力取决于基层动员响应的程度。 近半个月的记者调查结果显示，基层应急动员应对工作中，应对机制虚化弱化、协调配合不够、声势浩大、实效性差等问题突出，公共安全风险难以防控。

多位基层干部群众表示，工作日基层动员响应机制落实不多。 大多数干部缺乏危机意识、风险防控意识，缺乏相应的动员、模拟演练，在关键时刻难以有效发挥作用。 中部一位基层干部说：“有的根本没有动员响应制度，有的只是文件上，连干部自己也说不准。”

抗疫、抗灾、突发事件处置等问题，一旦动员起来应对，往往涉及多部门的协作与配合，而基层“吹各自的号、唱各自的号”问题就十分明显。 阜山区一位镇长以防疫工作为例介绍说：“各部门都提出了自己的要求，最后都集中到基层来了，很多要求、标准不一致，给基层的落实带来了麻烦。”

一些地方在动员响应方面发展势头很好，但停留在口号上，实际动员效果大幅下降。 不少人介绍，“硬核”防控实际上是简单粗暴的“一刀切”，在争取群众理解、合作上不够精细化，让群众心中怨愤。 “例如，在这次的新冠灾祸中，有些地方封路会直接开辟道路。 万一有人突然发病，也进不去120。 ”

专家学者调查发现，动员响应中存在明显的形式主义、官僚主义问题，“动员响应”变成了“加重负担”。

专家认为，危机动员应对弊端的背后，反映了地方危机管理能力的缺失。 从平时状态快速过渡到动员响应状态，应该是地方政府和干部具备的现代管理素质，目前这方面的情况不容乐观。

华中师范大学政治与国际关系学院教授、中国农村综合改革协同创新研究中心副主任袁方成建议，基层要平时抓好思想意识层面，增强风险认识，特别是增强群众的自我防范意识。

基层动员应对，要严格相关部门职责，压实防控责任，强化部门联动。 要压实防控责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，织好基层防控网。 加强部门协作，要加强卫健、民政、组织、纪检、公安等横向部门协作机制，加强统筹安排，加强沟通协调，及时共享信息，真正形成响应能力。

四.技术支持：

准备具体风险情景的专业技术解决方案

近年来，在公共安全问题的突发处置过程中，大数据、云计算、机器人等新技术层出不穷，受到广泛关注。 不过，不少业内人士客观地指出，新技术只是“小荷先尖”，在基层人海战术仍是多数情况下唯一的选择。

技术应用的“智慧量”还不够。 最近一段时间从化解各类公共安全风险到应对此次疫情，大数据在某些方面成为扭转局面的利器。 上海交通大学人工智能研究院总工程师金耀辉等专家指出，大数据技术不仅仅是数据集成，而是一个由四个部分组成的智能化系统。 信息统计使风险的基本情况一目了然。 异常检查，固定时间段，通过分析一定区域的数据，及时发现异常情况并预测分析，根据已知基本数据，预见预测情况未来发展的分析，评估相关政策后续影响。

专家表示，目前大数据技术的应用，实际上只能进行基础性的信息统计。 半月谈记者走访了一家声称能实现风险预警的大数据科技公司，了解到该公司没有稳定自主的数据源，只能通过公众信息乃至网站自由收集数据。 半月谈记者询问公司技术人员能否预测7日至14日内全国疫情的发展程度，只有一句话：“武汉可能更严重。”

基层治理手段创新与技术进步不同步。 记者历时半个月的发现，目前很多标榜“智能治理”的社区，智能化的手段只是将人工填表变成手机端填，或是扫码输入。 在北京大学光华管理学院副院长张影等专家看来，这种肤浅的“智慧化”只是人海战术稍有成效的版本。

2月20日，在浙江省杭州市富阳区上官乡芳村检查点，工作人员展示了手机“抗疫云图”的实时数据。 新华社记者徐昱摄

专家认为，智能治理的关键在于治理逻辑的智能化升级。 特别是面对公共安全危机等极端复杂的情况，不能只从“一招”的层面提升具体网格的技术更新，而要运用“一盘棋”高度智能化的新技术优化应对思路。

针对突发事件的不同场景，缺乏专业化和兼容性兼具的技术储备。 今年2月2日零时，南京审计大学正式上线新冠肺炎疫情监测信息采集区块链系统，但系统上线的第一个早晨，却出现了短暂的崩溃。 南京审计大学的尝试不应该轻易否定，但它反映出的问题值得深思。 ——对于可能存在公共安全风险的具体场景，如果已经准备了专业的技术解决方案，情况会怎么样呢？

现在，从救灾到物资采购，特殊机器人开始活跃起来。 不过，天津卡雷尔机器人技术有限公司负责人尹利等表示，目前特种机器人在各个领域的应用还处于“各自为政”的局面，大问题在于标准不一、兼容性不够，这一新技术难以在真正未知的领域风险情况下发挥应有的作用

专家表示，公共安全突发事件种类繁多，但必须采取技术上的“先手棋”。 针对专业化和兼容的技术需要，技术开发必须有更高水平的整体思维，加强打破不同技术之间壁垒的融合创新。

五.物资保障：

静态储备和动态储备相结合

突发公共安全事件，地方物资保障系统运行顺畅，能把最急需的“弹药”送到第一线。

不少专家学者和基层干部指出，储备体制机制不健全、统筹采购能力不足、配送不准确等，是基层突发公共安全事件物资保障频繁告急的主要原因。

一方面实物储备不足，另一方面各地产能储备非常有限。 此次疫情发生后，各地医疗防护物资告急，只能八仙过海，一些与防护服、口罩生产无关的企业纷纷火速生产防护用品。

相关部门调整能力不足，加剧了储备不足带来的负面影响。 一些基层干部表示，原本用于应急的物资，遇到了“不着急”的统一采购。 职能部门盲目等待政府安排，下级干部等待上级领导签字，急需采购的物资想进入目的地，但检查站很多……

1月27日，安徽省六安市裕安区医疗科技有限公司的工人正在加工防护服。 新华社发(陈力摄)。

河北经贸大学公共管理学院院长蔺丰奇等学者认为，统筹采购能力下降的主要原因是部门间职能不清，难以有效合作。 “从宏观上看，紧急措施中写着物资保障的问题，但在执行上障碍很多。 酒精、口罩、防护服，这是突发卫生事件的必需品，发现出了事什么也组织不了。 ”蕨丰奇用比喻说，“就像盖房子一样。 还有水泥、钢筋、砖头。 虽然也有设计方案，但是到了谁建造、如何建造的关键时刻，就没辙了。 ”

物资无法顺利确保，也和配送“最后一公里”的不准确有关。 由于信息不对称、公开透明不够，一些地方应急物资闲置和短缺并存，一些地方应急物资随意分配。

接受半月谈记者采访时表示，一些地方“多种关系”，通过不正当渠道套取一线医疗防疫人员的防护用品，这些用品应由发改委、工信部等部门统一安排。

针对基层物资保障短板，不少专家和基层干部建议，在物资储备中，应采用静态储备和动态储备相结合，科学调整储备种类、规模、结构，根据物资特点进行周转更新。 在生产能力储备中，除储存在相关生产企业外，对涉及应急物资的生产企业也要加强计划引导，做到按需随时生产。

此外，还应充分利用社会物流系统参与物资采购。 例如，平时加强对大型生鲜连锁企业的引导，关键时刻利用它们快速构建灵活机动的生鲜配送机制为大众服务。 要特别重视建立应急物资供需发布平台，解决信息不对称造成的资源浪费，防止提高物资发放透明、权力寻租。

六.管制服务：

建立基层公共服务应急能力培训体系

公共安全事件突发后，需要公共服务系统的“超载”运行、“超常规”支持，以保障特殊时期人们的正常生活。 在新冠肺炎疫情等大范围重大公共卫生事件的袭击下，基层公共服务资源配置不足、公共服务能力有限等问题突出。

设备短缺、设备老化、专业人员匮乏……基层公共卫生服务始终存在短板，在此次疫情中，基层短板尤为突出。 安装网线、搜索WiFi、注册软件账号、录制公开课……此次新冠灾祸也缺乏网络教育资源，很多地方的网络教育资源除了教室外都要重新配置。

基层公共服务平时转换机制尚未建立，公共服务体系遇到较大突发状况时手脚蠢蠢欲动。

半月记者了解到，不少社区服务系统缺乏突发公共安全事件处置预案，临战指挥混乱，一些地方公共服务系统“战时驾驶”能力堪忧。

武汉市江岸区花桥社区志愿者蒋晨一(左)和沈沈沈社区干部谢文先来到独居养老院送菜( 2月20日摄)。 新华社记者沈伯韩摄

东北某社区党委书记就此次疫情防控过程作了如下表述。 社区工作人员第一章时间全员到岗，先是按上级指示下发居民函，然后开始排查、扑杀等防控工作，但到底该怎么办、谁来做，几乎没有人知道“大家把战斗搞乱了，登记核查、宣传、周旋、封闭管理方法等不明确，工作忙、贪得无厌、起得早、没有秩序。 ”

在应急机制下，许多事情容易走粗走细，大众的个性化需求如何在“战时”的公共服务体系中得到准确满足，目前还是一个空白。 培训少、专业知识不足，基层突然出现异常情况，往往会凸显服务不准确、不到位的缺点。

例如，在这次防疫中，很多社区都在第一章时间对小区进行封闭管理，但很多小区业主直到2月下旬才接到社区负责人的电话，询问是否有外地回返者。

基层公共服务体系遭遇突发事件时的种种尴尬原因之一是多年来基层公共资源投入的相对不足。

基层干部建议逐步加大基层公共服务资源投入力度。 加强转移支出，适当增加基层财政预算经费，保障基层公共服务设施项目资金和便民服务经费投入，建立基层公共服务应急专业能力培训体系，夯实基层公共服务基础。

确保库存也很重要。 目前，一些地方仍然存在大量公共服务资源闲置。 要进一步有效整合基础教育、医疗等现有资源，使之在关键时刻发挥作用。

山东省兰陵县兰陵镇公庄村党支部书记魏光波介绍，近年来，各地在农村阵地建设、农家书屋建设、党员远程教育等项目中，许多农村也包括许多贫困村配备了计算机、电视等硬件设备，一旦发生事故，这些资源是紧急情况下的公共服务

七.社会救助：

为社会组织干预提供法律保障和规范

目前，在处置突发公共安全事件的过程中，政府和有关机构通常占主导位置。 这是我国社会管理中的长期惯性思考。 涉及公共安全的事件必须由政府全面处理。 大众相信政府的执行力，这并没有不妥。 但从处置效果来看，政府几乎承担了突发事件所有阶段的全部工作，社会组织参与不够，总体上削弱了应对突发公共安全事件的效果。

他认为，长期靠政府大包大揽，人们缺乏参与的动力，无论发生什么事都应该是政府的事情。 一些大佬认为帮助政府没有“好处”或“劳力”。

同时，地方政府普遍缺乏促进群众参与的手段。 据中部某省某村支书介绍，以前有农业税和投工投劳，各级干部多与大佬打交道。 目前，90%的群众不找村干部，剩下的10%与村干部有来往，但反映的问题大部分不能解决。 “欲动大势必不可少。 甚至召集党员开会，不出钱就不想参加。 ”

在突发公共安全事件中，社会组织大多听命于各级政府的行政命令而不是自发行动。 政府部门与社会组织之间的协调、指挥机制不顺畅，协同水平不高。

2月5日，长沙蓝天救援队队员在长沙市马王街社区内消毒杀菌。 新华社发(陈振海摄)。

2月5日，长沙蓝天救援队队员准备进入长沙磁悬浮高铁站消毒杀菌。 新华社发(陈振海摄)。

此外，社会组织在面对突发事件时，往往缺乏统一管理，各自为战。 除了信息不对称、供需不协调、活动不规范外，社会组织面对复杂的场景也束手无策。

社会组织参与公共安全事件的制度保障尚不健全。 目前，我国社会救援力量参与救援的制度大多停留在宏观层面，原则性规定多，可操作性规定少，也没有形成相应的工作制度，社会救援力量参与救援往往缺乏正式制度化的渠道。

参与渠道少而不畅，社会组织在实战中未能进一步提高自己的专业性。 据不完全统计，我国有4000多个社会救援组织，只有不到800件家具具有专业水平。

中部地区某蓝天救援队一位负责人表示，目前，规范建设是我国社会救援组织的短板，许多社会组织尚不成熟，缺乏明确的组织制度，内部组织机构松散，工作陷入停滞、半停顿状态，自我管理能力不足，关键时刻无法发挥作用。

相比之下，发达国家的志愿者组织具有良好的社会服务意识，志愿者组织专业化程度较高。 比如突发事件发生，志愿者以最快的速度集结起来，用专业化的技术协助政府为人们服务。

专家建议，除了为社会力量提供更多的参与机会外，还要探索如何让社会力量在参与中无后顾之忧，达到提高自身的专业水平。 要建立相应法律法规，明确社会救助力量的权利和义务，积极拓宽社会组织参与干预提供法律保障和规范的渠道，通过购买服务、签订合作协议等方式，鼓励专业社会组织与政府相关部门开展专业化合作，制定标准，有效联动

八.信息引导：

充分重视信息生态主动权

突发公共安全事件往往需要面对“事”和“舆论”两种“情”状况。 比起处理事情本身，舆论的方向不确定性更大。 在公共安全事件中，缺乏“信息安全感”，处理不当容易引发舆论方面的“次生灾害”。

半年度记者调查显示，公共安全事件突发，一些地方缺乏有效信息引导，舆论对公众应对失当的突发公共安全事件缺乏研判，对公众心理缺乏了解和预判，使公众产生恐慌情绪。

一些地方本位主义的表现常常令人失望。 一些公布疫情方式保守，信息公开落后于大佬的诉求，很多大佬选择在信息不对称中造谣传谣，在一定程度上干扰了防控大局。 有的在辟谣过程中模糊不清，不仅没有有效澄清谣言，反而引起了更大的质疑。

在突发公共安全事件的信息交流中，地方主流媒体鼓舞士气的正能量传播功能至关重要。

清华大学新闻传播学院教授沈阳表示，在正能量传播中，地方主流媒体仍然容易犯刻板印象和急进毛病，经常陷入“低级红”“高级黑”。

“套路，套路，形式化，一些议题设置死板，语言没有俗气，喜欢从大到小，从上到下讲。 ”中国社会科学院中国历史研究院副院长钟君说。

专家认为，此次疫情要警惕突发事件中的信息引导，更加关注公共信息诉求，做到设身处地、实事求是。 沈阳说：“突发公共安全事件，讲事实比讲故事更重要，把事实说清楚、把措施说好，公信力自然就会提高。 光讲故事不讲事实，故事再精彩，也有可能适得其反。 ”

丁香医生-瘟疫谣言与防护

不可否认，媒体近年来在突发公共安全事件中发挥着越来越重要的作用。 重庆市委党校马克思主义学院副院长方旭、西南政法大学马克思主义学院教授王安白等专家认为，要警惕一些媒体利用信息传播不透明、散布谣言、浑水摸鱼、乱牟利。 这既有互联网管理的原因，也有一些政府部门信息公开不及时、不彻底的原因。

解决这个问题，必须充分重视掌握信息生态的主动权。 既要进一步优化网络监管，净化网络空间，也要加强地方舆论应对能力建设，特别是加强突发公共卫生事件信息引导能力，在新闻发布、电视答疑等场合接受锻炼和考验。

九.审计指导：

智能政务审计效能管理平台建设

半月谈记者了解到，一些上级部门是检查应对突发公共安全事件的下级手段，还是检查平时盛行的各种督查，缺乏特殊性、专业性、针对性和有效性，往往无法帮助基层在应对重大危机时解决实际问题据一位干部介绍，在疫情处置期间，一些地方的“抗疫大战”变成了“迎检大战”。

外行检查内行的话，指导上往往缺乏专业性。 据东部某省某乡镇干部介绍，疫情防控期间，县部委办公厅往往组建不同的监察组，为完成任务，蜻蜓在表面下功夫。 一名检查员明明连温度计都看不懂，却在现场指手划脚地提出要求。

大量无效的检查指导，极易损伤基层干部的战斗意志，影响工作实效。 一位基层组织部门干部表示，疫情防控是当前基层中心工作，基层各项工作尚未完全恢复正常。 相反，由于上级的日常工作没有回到正轨，很多没有直接参与疫情防控的上级部门都很闲。 他们被选为基层的监督检查，正如其名参加了疫情对策的指导，实际上是为了磨炼存在感，寻求功绩。

不少基层干部表示，平时的大事务都是“监督指导”，已经让他们产生了疲劳感，已经成为上级督促、监督指导后马上行动的“压力动物”。 一旦发生突发公共安全事件，这部分人缺乏担当精神，被动应对的状态会让小事大、大事小。

受访专家认为，作为突发公共安全事件诸多环节之一的审计指导的不准确、失效，折射出地方管理中的责权利不协调和基层管理动力机制失灵。 传统的审计检查方式习惯于层层命令、层层加码，已不能有效鼓励基层干部积极作为，创新审计方法手段，提高基层管理效能势在必行。

专家建议，首先，用工作而不是检查。 面对重大突发公共安全事件，上下要齐心协力，上级部门要派员到一线增援，不仅要形式主义监督、走过场，还要积极了解工作中的困难和问题。

同时，各部门要建立信息沟通、行动协调机制，防止重复检查、多头审计。 在疫情督查工作中，加强部门协作，统筹协调利用各种资源，多开展“组团式”督查指导，减少基层减负。

更重要的是，急需从“人海审计”转向“数字审计”。 多运用在线调查、舆论监督等多种检查方式。 例如，一些地方正在探索建设智能政务审计效能管理平台，将审计检查转化为数字化，动态跟踪重点任务分解、进展过程、完成情况等全过程，实时审计、绩效评估、及时反馈。

十.评估推广：

从案例中凝聚紧急岗位所需的能力

作为突发公共安全事件处置的基层环节，定期进行科学全面的总结评估，是公开回应社会公众关切的基础，也是实现未来应对机制、处置能力提升的首要环节。

半月谈记者调查发现，除安全生产领域事故调查外，对突发公共安全事件的总结性评估报告，由于科学性、系统性等缺陷，报告套路化、模板化普遍，无法发挥应有的参考价值，相关政策落地难以推进。

“自己扫门前的雪”缺乏系统性。 东部某应急管理部门相关负责人表示，针对一些突发公共安全事件，往往涉及多个职能部门，汇总评估由单一部门进行。 “看似各方达成一致，但部门协调等重要环节成为无人触及的‘空白区’。 这样总结评价的话，对反省问题非常不利。 ”

设计缺乏科学性，与能力提高割裂。 清华大学应急管理研究基地副主任吕孝礼认为，当前突发事件总结评估环节存在科学性差等问题。 例如，哪些主体参与，各主体是什么时间干预，何时启动问责等，都需要考虑和设计。

另外，由于干部队伍轮岗等因素，考核总结打了折扣，达到了干部队伍应对能力的效果。

表现为套路化、模板化，总结评估报告参考性较弱。 每半年记者查阅部分地方政府、部门定期发布的年度突发事件应对工作总结评估报告，报告普遍存在回顾性强、可借鉴性弱的问题。 一些地方、部门发布的年报同质化程度较高，表达模式化、模板化，对工作机制的反思、抗灾指导意义较弱。 这种评估报告难以有效推动及时灵活地调整物资储备，优化应对措施。

如何将评估报告汇总并使相关政策落地，成为能力提升的推动力？

一是从制度上进行统筹规划，通过立法、行政命令等方式对几个环节进行刚性约束，优化总结评价体系建设。

浙江省社会科学院研究员杨建华表示，在改变单一部门评价模式，对系统集中评价的科学性、规范性进行顶层设计的同时，特定环节可以考虑加入第三方评价维度。

二是创造创造“灵活性”的机会，丰富评价内容。

吕孝礼说：“可以丰富评价形式和内容，比如利用干部培训等机会进行自我分析，让有经验的干部分享当时的困难、挑战等，最终形成可借鉴的案例，凝聚到这样的应急岗位所需的能力要求上。”

三是充分借鉴国外优秀经验。 例如，通过多主体主导对评价进行总结，并制作多边报告。

吕孝礼表示，美国2005年“卡特里娜”飓风自然灾害总结评估报告供白宫、参议院、众议院、联邦应急管理局等参考，反映了美国对公共突发事件总结评估的多边性。

最后，不仅要公布最终调查结果，还要做好流程管理，一旦发生突发事件，每天都要动态评估事件的走向、发展，减少群众的恐慌，使政府决策更有依据。

例如，墨西哥湾漏油事件，在前期调查中，在时间、调查委员会第一时间设立了专门的调查发布网站，不断公布调查过程中发现的可靠信息和取得的进展，只有经过漫长的等待后最终形成的评估报告

议题策划：叶俊东

统一执行：高远至、许中科

调查采访：杨玉华、梁晓飞、王井怀、范世辉、潘林青、梁建强、阳建、韩振、郑生竹、吴帅、潘晔、宋瑞、何磊静、张博宇

编者按：原碧霞、范钟秀、徐希才、徐宁