虽然中国有34个省级行政区，但中国省级行政区的人口和面积差距太大了。特别是一些人口大省总人口超过1亿人，一些面积大省总面积超过100平方公里，影响了我国经济社会发展。因此，近年来，在中国这个面积大、人口多的省份，缩小规模、增加数量已经成为社会各界的共识。省减的呼声日益高涨，省减的实践也在高涨的呼声中前进。今天，城市规划师何俊方弘来到这里，简单地研究和分析了中国省份萎缩的问题，并提出了下一步的措施和建议。
1.中国省级行政区人口多、面积大的弊端分析。
(一)管理水平提高，行政效率降低，行政成本增加
众所周知，当管理层级过多时，最高层到最底层的管理往往是非常粗放的。当管理层级过多时，层级之间的信息传递就会出现信息失真的问题。比如我们经常玩的一种“传消息游戏”，当消息从第一个人传到第十个人时，已经变形了30次。哪怕每次变化一点点，30次之后，原来的消息就面目全非了。信息太多导致丢失太多，记忆失真，添油加醋，同音异义，表达不清等原因。声音表示导致很大程度的信息失真。因此，要避免信息失真的问题，就要降低管理层次。
而且每增加一个行政级别，就多了一个行政机构，多了一个行政审批程序，自然降低了行政效率。为什么全国各地的县改市热情那么高？主要原因是市的行政审批权限大于县，很多项目市可以自行审批，而县要去地级市或省审批，降低了行政效率，影响了外商在当地投资的积极性。
与世界其他国家相比，中国目前的管理水平差距较大。目前，我国大部分省或自治区采用“省-地-县-乡”四级结构，四个直辖市和新疆生产建设兵团采用三级结构，海南省采用三级四级结构。然而，世界上大多数国家都有第一和第二行政级别，少数国家采用第三行政级别。
(二)不利于促进区域经济发展。
由于我国部分省级行政区面积较大，省会城市作为省域经济中心的辐射效应不强，无法带动省域经济的“跨越式、超常规”发展。用一句很通俗的话来说，小牛拉大车，却拉不动，或者说，能拉，却走得慢。比如中国的新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区，总面积166万平方公里，位于天山北部，自治区首府乌鲁木齐。导致乌市对南疆喀什、和田、周珂、阿克苏的辐射带动力不够强，南疆这些地方的经济发展相对缓慢。
二、缩省的积极意义
(1)缩省有利于促进经济发展。
省域缩小后对区域经济发展的影响主要有两个：一是可以加强政府对区域经济的宏观调控能力，避免区域经济的摩擦和区域内产业结构的雷同，打破地区封锁和地方保护主义，加快区域经济发展。因此，目前我国加强政府对区域经济发展的宏观调控职能，并实施必要的行政区划调整。当务之急是减少省级行政di
一般来说，行政范围较大、管理层级较少的组织结构是扁平化的，而行政范围较小、管理层级较多的组织结构是圆锥形的。如果中国人口多、面积大的省份能够收缩省份，必然会像重庆直辖市一样，从现在的四级管理级别缩减到三级管理级别，自然就能提高行政效率，节约行政成本。而且还可以通过缩省、分省的方式，建立合理的行政区域管理范围和幅度，使各级行政区域的划分方便群众的生产生活，方便公民参与管理国家事务和监督国家机关，有利于巩固人民民主专政。
三是推进缩省进程的时机已经成熟。
(1)人们普遍要求通过减省来减少行政级别，加快经济发展，这是有很好的群众基础的。
近年来，“地级市领导县”的体制越来越受到民众的诟病。城镇规划师何看到很多网友建议，地级市像“吸血”的县城，用来发展地级市的中心城区，导致县城发展缓慢；有熟悉宪法的网友甚至指出，我国宪法中没有“地级市”作为行政区域，地级市明显违宪。
为什么市管县越来越受到质疑？主要原因是“地级市领导县”的行政体制在一定程度上束缚和制约了县域经济的发展。因为在“地级市领县”的体制下，大部分地级市经济实力不强，无法带动县域经济发展，形成了“小马拉大车”的局面。而且地级市要加快发展，要下大力气，要早出成绩，所以要收一部分下放给县级的行政权力，扣压一部分原本给县级的资金和项目。地级市集中全市(包括所辖县、县级市)的人力、物力、财力建设地级中心城市，于是出现了“市刮县”现象。因此，要发展县域经济，必须废除“地级市领导县”的体制。要取消“地级市领导县”的体制，必须指定小的省、自治区。
(2)我国交通通讯发展迅速，有良好的物质基础减省。
以前我们国家想减省，条件不成熟，虽然有这个意向。因为过去中国的交通和通讯不够发达，从一个县到另一个县不方便，通讯手段也比较单一。进入20世纪20年代，我国交通通讯技术高速化、多样化，办公工具现代化、科学化，时空跨度的限制日益缩小，行政区域间的横向联系不断加强，整个行政系统对信息的容量大大增加，信息输入、传输、存储、转换、输出、反馈的节奏大大加快。所以减少行政级别，扩大管理范围是完全可行的。
(3)海南省和重庆直辖市的设立，为减省提供了很好的实践模式。
中国改革开放以来，一共增加了4个省级行政区。按照时间的顺序，分别是1988年从广东省分裂出来的海南省，1997年从四川省分裂出来的重庆市，1997年香港特别行政区，1999年澳门特别行政区。其中，海南省和重庆直辖市是两个值得借鉴的省域收缩模式。然而，作为国家特殊经济区
重庆直辖市的模式得到了很多人的认可，因为重庆从四川省独立成为直辖市后，发展动力得到释放，经济腾飞。四川省一度无暇顾及的万州市和黔江地区也得到充分发展。当然，也有很多人认为重庆其实是一个“披着直辖市外衣”的中等省份。其实这是对重庆直辖市模式的误解，因为重庆直辖市设立后，实行了“直辖市——个县、区、镇(街道)”的三级行政层级，节省了财政支出，减轻了人民负担。行政效率从010提高到31040，这个效果是中等规模省份达不到的改革目标。这也是为什么城市规划者何俊方弘一直坚持应该增加更多的中央直辖市。
四、关于我国减少省级行政区或直辖市数量的具体措施。
(一)中国未来可能减省的基本原则
1.根据当前的政治需要和时代需要。中国已经进入新时代，未来将努力推进国家治理能力和治理体系现代化，这就需要更加高效的行政区划管理体制，以更好地适应未来的国家治理水平。新时代赋予了伟大的改革使命，需要更大胆的行政区划改革举措。比如，如果国家需要推进西部大开发形成新时代的新格局，那么在中国西部特别是西北地区设立一个中央直辖市是非常必要的。
2.根据自然区域和经济区域相统一的原则，省将被缩减。目前我国经济发展早已突破了现有的地级或省级行政区划的限制，很多地方自然地域和经济地域并不统一。比如长三角经济区，基本涵盖上海、江苏、浙江、安徽四省“一市三省”。很多省会城市也蔓延到了其他省份。比如江苏省会南京蔓延到安徽省的“五马处”城市(芜湖市、马鞍山市、滁州市)，重庆直辖市蔓延到四川省的广安市、达州市，四川省会成都蔓延到整个西藏自治区、新疆维吾尔自治区(近年来有不少新疆人、藏族人在成都买房)，广东省会广州蔓延到湖南省郴州市。陕西省省会Xi安已蔓延至甘肃省庆阳、天水等地。
因此，有必要改革行政区划，促进我国自然区域和经济区域的统一，从而促进区域经济的发展。要认识到一个省是一个相对独立完整的经济区域，这个省的省会城市就是这个经济区域的中心城市(其地理位置不一定要在该省的地理中心)。省会辐射和带动全省经济，是全省经济发展的龙头和第一增长极。如果一个地方是省会城市辐射不了的，或者是其他省的大城市辐射不了的，那么这个地方要么单独立省，要么和其他地方合并成一个新省，要么划归其他省。
3.根据人口、面积、交通等多种因素，省内会有所减少。中国省级行政区的设立，最基本的因素其实是人口和面积。人口太少，面积太小，省区就多；但是人口太多，面积太大，省区就少了。省区太多，需要在上面加一个管理层，协助中央管理监督；太少的省份和地区可能导致管理层级过多，不利于
甚至交通工具也特别重要。交通的可达性和便利性是一个完整的省级行政区的重要因素。如果一个省的省会城市要到达所辖的地、县、市，最方便快捷的交通需要经过其他省份，那么这些地区就不适合纳入该省的管辖范围。目前，这个问题存在于中国内蒙古自治区。从自治区首府呼和浩特到蒙古国东部的呼伦贝尔，目前没有高铁等交通，所以蒙古国东部的地级市和盟不适合纳入内蒙古自治区管辖。同时，山川地理变形、国防建设需要、民族传统、财政管理等也是分省的重要因素。
4.尊重历史传统。中国的省建制起源于元朝的省制，至今已有600多年的历史。作为一个省，部分地区有长期共同的人文地理，不宜贸然割断。所以我们必须尊重历史传统。
(一)关于中国未来具体的省级减排计划
一是可以考虑参照北京、上海、天津等大都市直辖市的模式，设立新的直辖市，将现有的5个副省级计划单列市升格为中央直辖市，并将周边的地级市适当划归新设立的直辖市管辖，即深圳、青岛、厦门、宁波、大连。事实上，计划单列市的初衷之一，就是将来可以培育成直辖市。目前，这5个计划单列市已初步具备升格为直辖市的条件。特别是深圳已经完全符合直辖市的条件，只是他们需要等待一个合适的机会。
第二，可以考虑参照重庆直辖市的“中等省”模式，设立新的中央直辖市。可以考虑在徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄、商丘设立徐州直辖市，这些都是徐州的中心城区。南阳市为中心城市包括河南省南阳市、信阳市、驻马店市、漯河市、周口市、平顶山市，湖北省襄阳市、十堰市设立南阳直辖市；以怀化市为中心城市，包括湖南省怀化市、湘西州、张家界市、邵阳市，重庆市秀山县、酉阳县、黔江区，湖北省恩施州、贵州省黔东南州、铜仁市，设立武陵市。
以汕头市为中心城市包括汕头市、潮州市、揭阳市、汕尾市、梅州市、河源市，福建省龙岩市，漳州市云霄县、诏安县、东山县、漳浦县，江西省赣州市全南县、龙南市、定南县、寻乌县、安远县设立潮汕直辖市。赤峰市为中心城市包括内蒙古自治区的赤峰市、锡林郭勒盟、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市，黑龙江省的大兴安岭地区，吉林省的白城市，辽宁省的朝阳市、阜新市，河北省的承德市、张家口市，西昌市为中心城市包括四川省的凉山州、甘孜州、攀枝花市、丽江市、迪庆州、大理州、怒江州。
