12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。 会议指出，农村现代化是农业强国建设的内在要求和必要条件，建设宜居产业和美乡村是农业强国的应有之义，必须瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施农村建设行动，特别是防疫、养老、教育、医疗等

如何理解“农村基本具备现代生活条件”的目标？ 实现这个目标有什么差距？ 农村宜居如何摆脱面子化问题？ 新京报记者采访了武汉大学中国农村管理研究中心教授桂华，并对此进行了解读。

农村小组是谁？ 老年人、留守群体与“中坚农民”

相比以往，这次中央农村工作会议提出，要更加具体地瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标。 桂华表示，无论是以“农村基本具备现代生活条件”为目标，还是乡村振兴、乡村建设，首先都要明确农村群体是谁，也就是说是受益者和接受者。

现在，住在农村的小组大致可以分为三类。 一个是老年群体，他们与年轻人的浅交往、轻社交不同，老年人更注重深度社交。 农村也有这样的环境。 二是进城失败，成为农村留守群体；三是农村可以退出的地方；三是少数中年人，又称“中坚农民”。 这一层由于必须照顾老人、机会不足等原因留在农村，有些人迁移土地，开设家庭农场增加收益，过上体面的生活。

真正扎根农村的人，不是资本，也不是网红，而是一批“中坚农民”。 桂华表示，“中坚农民”的绝对数不大。 一个行政村一般十几个人到几个人，一般30-55岁，有一定文化，有经营头脑，是乡村社会能人，与当地农民保持着良好的关系。

他们有些耕地经营家庭农场，每年也有五六万元的收入。 “骨干农民”是国家惠农政策的受益者和国家政策的回答者，不少“骨干农民”担任村干部、组长、村民代表。 因此，国家政策的落实，在农村具有接轨能力，他们能够把政府和村民联系起来，从而构成巩固农村社会秩序的重要力量。

桂华给记者算了一笔账。 如果全国60多万个行政村都成为专职大学生村干部，一个行政村每年需要支出一百万元，如果是“中坚农民”的力量，一个村每年支出二三十万元。 这样的基层组织简单、低成本且有效。 “骨干农民”是农民中的重要群体，可以说开展基层工作必须抓住“骨干农民”群体。

在以往的调查中，桂华发现，即使在东部沿海地区公共服务非常发达的近郊农村，村里的年轻人也进城买房生活，向往大城市的繁华。 城镇化仍然是大趋势，城镇化要持续推进。

青年返乡创业的比例仍然非常少，在有近2000家企业的城镇，当地年轻人也不想回到乡下。 桂华表示，在乡村建设中要避免两个误区。 一是很难让很多精英年轻人留在农村。 年轻人进城就业，回乡创业不需要大气候，少数年轻人回乡创业就可以了。 另一个是农村建设的定位不太高。 农村定位必须是中国人口老龄化的战略后方。 农村养老资源宜下沉入村、下沉入乡，村级开展互助养老，乡镇级结合养老院和卫生院，重点关注80岁以上失能老人。

当前，人口老龄化是我国面临的巨大挑战，乡村人口老龄化更为明显，其中50%的农村人是60岁以上的老人。 桂华说，在农村，60岁以上的老人，不一定是失去劳动力的老人，特别是60岁到70岁的老人仍然是好劳动力，把他们和土地联系起来，可以创造更多的财富和价值。 70岁至80岁的老人，可以通过农村基础养老金加上农村土地流转收益和子女的钱，实现无病自养。 80岁以上的老人，生病后失去劳动力，才需要被看护。

桂华说，将乡村建设成为应对中国人口老龄化的“大后方”，可以大幅降低社会成本。

如何配置公共服务？ 人进城增加资源改变下乡错位

在我国农村建设中，目前农村公路、电网等基础设施已经比较健全，重点是解决农村“一老一少”的问题。 实际上，现阶段我国的乡村建设也存在很多偏差，在乡村教育方面，大部分农村年轻人都进城了，但教育资源都去了农村，村里的小三五个学生是办不到这种乡村教育的。 一些地方政府为了政绩和面子工程，把有限的养老资源建设在高端康养小镇，忽视了大部分农村老人的养老需求。

桂华表示，医疗和教育可以集中配置，但养老资源反而要下沉。 目前，中国在乡村教育方面投资较多，但效率不高。 乡村教育应在县域范围内按照人口规划布局，在乡镇一级建设中心完全小学，在几个乡镇之间建设完全中学，在县域范围内配置高级中学。

优质教育资源进入城市是自然的选择。 那么，学生进村、老师进城，乡村教育如何开展？ 桂华说，乡镇学校的老师不一定住在村子里。 他们可以在城市和县生活。 从大部分县到乡镇的范围计算，县到乡镇的通勤距离接近大城市的通勤距离。 乡镇通过通勤班车常态化、教职工宿舍维修等措施，可以放心地向老师请教。 与此同时，为村里的孩子准备校车，解决乡镇下乡村孩子的上学问题。

在目前我国乡村三级医疗体系中，村卫生室主要提供公办卫生服务，乡镇卫生院承担部分小病诊疗，县级医院配置优质医疗资源。 在现阶段县农村三级医疗建设中，农村卫生室要在承担公共卫生职责的基础上，增加和普及农民健康卫生知识，基层卫生系统可以在这方面发挥作用。

县城是城市化的重要组成部分，也是城乡融合发展的重要支撑。 在基层防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设中，县城是不可忽视的重要一环。 此前，中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，其中强调“加强公共服务供给，增进县民生福祉”。

“应该如何定位县？ 县城是城市的“脚”，还是乡村的“大脑”？”桂华说，把县城定位为城市的“脚”，县城就成了城市的抽水机，源源不断地提取乡村资源供给城市。 县城应该是乡村的“大脑”，全县及以下范围以县为中心，作为公共服务供给的基本单元，消费水平不高，公共服务基本便利，形成了人们生活比较体面的乡村运行体系的核心。

桂华表示，总体宜居宜业和美国村建设，大致可以以2035年为节点。 在此之前，我国将重点放在城市，经济发展上。 农村建设在此阶段以保底建设为主，主要解决农村养老、农村基础设施以及土地规模化等问题，可以以2028年新的土地承包契机解决农村土地细分问题，为农业现代化奠定基础。 此后，我国基本实现现代化，城乡关系基本稳定，去城市潮已过，农村人口相对稳定，国家有更多能源建设乡村，避免出现资源错位。

北京新闻记者庚子叶

编辑张树婧校对贾宁