来源：人民日报

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《反电信网络诈骗法》将于12月1日起施行。

“未雨绸缪”和“打防管控”并重(坚持和完善人民代表大会制度)

江苏省苏州市吴江区公安分局民警深入辖区开展电信网络诈骗防范宣传，进一步提高群众防范意识。吴摄

“虚假直播观看软件、短信中奖诈骗、虚假周边产品销售诈骗.请检查！2022世界杯防诈骗指南！”世界杯正在如火如荼地进行，公安部刑侦局给球迷们发了一份防作弊指南。

“请注意筛选。有些假app假冒官方银行，欺骗性很强。”近日，工信部反诈骗课堂提醒，谨防各类虚假交友、购物、理财app。

近年来，虽然以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪案件在严打高压态势下呈下降趋势，人民群众防骗意识在反诈骗宣传下不断增强，但此类案件发案率仍在高位运行，形势依然严峻复杂。

为切实维护广大人民群众的财产安全和其他合法权益，十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过了《反电信网络诈骗法》，该法于12月1日起施行。“这是一部专门为打击电信网络诈骗而制定的专门性、综合性法律，充分体现了人民群众的意愿和现实需求，为打击和遏制电信网络诈骗提供了有力有效的法律保障。”全国人大常委会法工委刑法室主任王爱丽介绍。

小切口，小快灵3354

突出问题导向

力求务实有效

“公安机关发现的诈骗类型有50多种，被骗百万元以上的大案要案时有发生。”公安部刑侦局副局长姜国立介绍，2021年，公安机关共破获电信网络诈骗案件44.1万余起，抓获犯罪嫌疑人69万余名，打掉“两证”涉黑犯罪团伙3.9万个。

电信诈骗犯罪分子利用电信网络新技术，钻管理漏洞，利用非法获取个人信息、网上黑灰产业交易等手段。实施精准诈骗，组织化、连锁化经营，跨区域、跨国界实施，严重危害人民群众的获得感、幸福感、安全感。迫切需要有一部专门的立法来满足现实需要。

立法时间时间紧，任务重。《反电信网络诈骗法》属于新领域立法。这个法律专业性很强，涉及很多行业。既要满足基于当前形势的打击需要，又要与时俱进，具有前瞻性。在总结提炼实践经验的同时，也要精准防范和对待，给立法工作带来许多新的挑战。”全国人大常委会法工委刑法室主任张说。

立法过程非常重视实地调查。北京反电信网络诈骗犯罪中心的电子屏幕上显示着一组组反诈骗数据和分析图表。电信诈骗有哪些特点和趋势？作案手段有哪些？6月1日，全国人大常委会有关负责同志率调研组到北京市反电信网络诈骗犯罪中心，就加快反电信网络诈骗立法，综合运用大数据、人工智能等方式打击诈骗相关犯罪取得的积极进展进行调研，了解反诈骗工作中存在的困难和问题。

坚持开放式立法，充分反映人民呼声。建议加大对电信网络诈骗犯罪分子的惩治力度，加强追缴追缴工作，提高打击力度

从规定各部门、企业、地方政府在反电信网络诈骗中的责任，到明确建立电话卡、互联网服务真实信息登记制度；从加大对非法买卖、出租、出借相关账户行为的处罚力度，到对潜在受害人进行警示和劝阻、为受害人提供救助，此次出台的《反电信网络诈骗法》共7章50条，突出问题导向，力求有效、可执行，为各方面及时开展反电信网络诈骗工作提供法律支撑。

“这部法律是‘小机智’的立法手法，体现了‘小切口’，规定了关键环节和主要制度，搭建了四梁八柱。条文数量不算太多，立法进程又快，可见急用为先。”王爱丽说。

预防和综合治疗——

强化系统观念

基于源头管理

“各方主体责任要进一步压实，避免‘九龙治水’。”一些参与审议该法律草案的全国人大常委会委员提出了这一建议。

网络诈骗分子没有金融、通信、互联网等业务是无法实施诈骗活动的。他们利用这些技术和服务骗取和转移资金，钻行业管理的空子，采取各种包装方式逃避打击。

“从我国的实践来看，反电信网络诈骗相关的综合治理和源头治理的制度措施并不充分。金融、通信、互联网等行业治理还存在一些薄弱环节，需要进一步建立健全责任体系，形成治理打击合力。”北京师范大学法学院教授黄说。

那么，如何通过立法来管理这些行业呢？该方法给出答案——。

从源头上防范电信网络诈骗。加强电话卡、银行卡、互联网账户管理，包括：进一步明确并提出实名登记制度要求；对电话卡和金融账户的数量进行合理限制。

明确监控和处置责任。要求银行、电信、互联网等企业处理与本行业相关的各种欺诈信息和活动。

此外，还要求规范APP、域名解析、域名跳转等网络资源的管理。并加强各行业线索、风险信息、黑样本数据的信息共享。

“《反电信网络诈骗法》立足源头治理、综合治理，注重前端预防，按照完善预防性法制建设的要求，加强制度建设，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，坚持“打击”与“打击防控”并重。”王爱丽说。

“现在很多骗子都盯着退休老人。你一定要提高提高警惕，不要上当受骗。”福建省三明市煤气公司抄表员陈素梅在抄表后给了张安叔叔《反欺诈手册》。

“在燃气用户联系卡和燃气告知书上打印防欺诈、防欺诈、防欺诈信息，方便抄表员挨家挨户进行防欺诈宣传。”福建省三明市列东派出所所长吴海木介绍，这种逐层、逐栋、逐层、逐户的面对面、一对一的宣传提醒，真正做到了防骗宣传到户。

网络诈骗是一种可以预防的犯罪。姜国立介绍，近年来，我国充分利用国家反诈骗中心APP、96110预警劝阻专线、12381诈骗预警劝阻短信系统、全国手机卡“一卡通查”服务、中国银联快通APP“一键查卡”等新技术新手段，不断提升提高预警防范能力，为广大群众筑牢防诈骗防诈骗“防火墙”。

针对老年人和青少年等弱势群体提高宣传的准确性；新闻媒体要面向社会广泛开展宣传教育活动；公安机关应及早建立

早前时间山东枣庄市山亭的赵女士在某社交软件上认识了一位“理财管家”，对方承诺带赵女士投资理财“赚大钱”。结果，在赵女士支付了5万多元后，“理财经理”神秘失踪，并勒索赵女士。发现自己被骗的赵女士立即报警。办案民警经过调查发现，“理财经理”的账号来源于一个专门买卖社交媒体账号的犯罪团伙。

“提供引流服务、非法买卖公民个人信息、为犯罪活动提供支付结算服务等网络黑灰产业链，成为电信网络诈骗的重要支撑。清除参与诈骗的黑灰产业链，铲除诈骗犯罪的土壤，都是全链条打击电信网络诈骗的重要举措。”对黄说道。

任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、银行账户、支付账户、互联网账户等。不得冒用他人身份或虚构代理关系开立上述卡、账户、账号……反电信网络诈骗法已明确禁止可能为黑灰产提供犯罪土壤的关键环节。“这部法律强调从人员链、信息链、技术链、资金链等方面对电信网络诈骗进行全链条治理。”王爱丽说。

瞄准关键环节，惩治电信网络诈骗。全国人大常委会委员罗保铭认为，跨境欺诈现象严重。特别是国内打击力度加大，大量诈骗团伙转战国外。如果不解决有效跨境打击的问题，就很难彻底扭转电信网络诈骗高发的局面。

“团伙头目、骨干往往藏身国外，打着高薪招聘的幌子，诱骗涉世未深的年轻人到国外从事诈骗活动，危害极大。”蒋国立说。

对此，《反电信网络诈骗法》特别规定：对前往电信网络诈骗严重地区的人员，出境活动中有重大电信网络诈骗嫌疑的，出入境管理机构可以决定不准出境；国务院公安部门将与外交部门加强国际执法和司法合作。这为公安机关和其他有关部门依法打击跨国诈骗犯罪，杜绝跨国有组织诈骗犯罪提供了重要的法律依据。

被骗资金返还难一直是被骗群众最关心的问题之一。《反电信网络诈骗法》提出，在电信网络诈骗案件中，应当加强损害赔偿追偿，完善资金处置制度，及时返还受害人合法财产。姜国立表示，《反电信网络诈骗法》的出台，为公安机关规范处置诈骗资金提供了法律支撑。目前，公安部正在研究制定诈骗资金处置规定，进一步明确诈骗资金处置工作流程和措施，确保相关工作依法高效开展。

排版：蔡华伟