10月江苏自考00319行政组织理论考试大纲下载（2022版）
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00319行政组织理论自考大纲( 2019版) )。
| 课程名称 | 课程代码 | 学分 | 大纲名称 | 教材/推荐用书名称 | 主编 | 出版社 | 版次 | 行政组织理论 | 00319 | 4 | 行政组织理论自学考试大纲 | 行政组织理论 | 倪 星 | 高等教育出版社 | 版 |
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1 .上表课程单位包括实践环节单位。
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第一章绪论
一.学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政组织的含义、特征和作用，了解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。
二.课程内容
第一节组织和行政组织
(一)组织和行政组织简介
组织的意思。 行政组织的含义。 行政组织的基本要素。
(二)行政组织性质
行政组织的一般性质。 行政组织的特殊性质。 行政组织与其他社会组织的区别。 (三)行政组织在行政管理中的作用
行政组织是行政管理的主体。 行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
(四)行政组织职能
行政组织功能的含义。 行政组织职能的内容。 行政职能的特点。
第二节行政组织理论的研究内容和学科性质
(一)行政组织理论研究内容
行政组织的综合研究。 行政组织的静态研究。 行政组织动态研究。
(二)行政组织理论的学科性质
特殊的政治性。 一般社会性别。
(三)行政组织理论与相关学科的关系
行政组织理论是一门综合性应用学科，与政治学、管理学、行政管理学和心理学有着密切的关系。
第三节行政组织理论的研究方法和意义
(一)行政组织理论研究方法
阶级分析、系统分析、理论与实际的联系、静态与动态的结合、纵向与横向的结合。
(二)行政组织理论的研究意义
实现行政组织科学化、法治化、现代化的需要。 行政组织改革实践的必要性。 有必要优化行政人员的业务素质。
三.评估知识点和评估要求
(一)组织
1 .知识记：组织的含义。
2 .理解：组织在人类社会中的作用。
(二)行政组织
1 .知识记： (1)广义行政组织含义；(2)狭义行政组织含义。
2 .了解行政组织在社会生活中的重要意义。
(三)行政组织的基本要素
I .知识记： (1)行政组织物质要素内容； )2)行政组织精神要素的内容。
2 .理解： (1)不同物质因素在行政组织中的地位； )2)不同精神因素在行政组织中的地位。 3 .简单应用：分析我国行政组织的基本要素。
(四)行政组织性质
1 .知识记( I )行政组织的一般性质； )2)行政组织的特殊性质。
2 .理解：行政组织与其他社会组织的区别。
3 .综合应用：比较行政组织与企业组织的差异。
(五)行政组织职能
1 .知识记(1)行政组织职能的含义；2 )行政组织职能的内容。
2 .理解：行政组织职能的特点。
3 .综合应用：试析我国行政组织的社会功能。
(六)行政组织理论研究内容
1 .知识记： (！ 行政组织静态研究的内容)2)行政组织动态研究的内容。
2 .理解： (1)行政组织理论的政治性和社会性；行政组织理论与政治学、管理学、行政管理学和心理学的关系。
(七)行政组织理论的研究意义
1 .知识记：研究行政组织理论的意义
2 .理解： (1)研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用； )2)研究行政组织理论对优化行政人员素质的作用。
四.本章的重点和难点
1 .行政组织的含义、特点和作用。
2 .行政组织理论研究的内容和意义。
3 .研究行政组织理论的基本方法。
第二章行政组织的演变
一.学习目的和要求
通过本章的学习，了解中外行政组织产生及其演变的历史过程，了解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各时期行政组织在其发展过程中所表现出的结构和功能方面的不同特点。
二.课程内容
第一节外国行政组织的变迁
(一)奴隶制时期外国行政组织
奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的变迁。 古埃及行政组织的高度混淆。 古希腊行政组织的原始民主主义特征。 古罗马行政组织的简单分工。
奴隶制时代外国行政组织的特征。
(二)封建制时期的外国行政组织
英国中世纪实行分权君主制——贵族会议和国王。 地方政府处于半自治的状态。
中世纪法国逐渐建立了高度集权的行政管理体制。 法国君主制度及相应行政组织的发展经历了三个阶段。
封建制时期外国行政组织的特点。
(三)资本主义时期外国行政组织
英国中央行政组织：枢密院、内阁、政府各部。 英国地方行政组织阶层及其地方自治权力。
美国联邦行政机关：总统及其直属机构、内阁和行政部、独立管理机关及其特点。 美国行政组织与联邦行政组织的关系。 美国城市行政组织的职能和组织形式。 美国特别行政区。
法国的半总统半议会制体制。 法国中央行政组织中总统和总理的职权和关系。 中央各部的机构设置。 法国地方行政组织的特点及其与中央行政组织的关系。
资本主义时代外国行政组织的特点。
第二节中国行政组织的变迁
(一)中国古代行政组织
中国古代中央行政组织的变迁：秦汉时期确立中央集权制，隋唐形成三省六部二十四司制，明清罢工总理设置内阁。
中国古代地方行政组织的变迁：秦设郡、县两级，元朝建立了地方行省制度。
中国古代行政组织的特征。
(二)中华民国行政组织
民国行政组织的曲折发展。 南京临时政府、北洋政府、国民政府。
民国行政组织的特点。
(三)中华人民共和国行政组织
中华人民共和国行政组织的性质和职能。 中央行政组织在中华人民共和国成立后到80年代初经历的四次重大改革。
中华人民共和国地方行政组织与其中央行政组织的关系。
中华人民共和国行政组织的特点。
三.评估知识点和评估要求
(一)奴隶制时期的外国行政组织
1 .识记：奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马的行政组织特征。
2 )了解古稀腈、古罗马两国行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系。
3 .简单应用：评估古希腊、古罗马行政组织的民主性。
(二)封建制时期的外国行政组织
1 .识记：封建制时期英法两国行政组织的特点。
2 .理解(1)英法两国封建制时期中央行政组织的变迁； )2)英法两国地方行政组织的变迁。
3 .综合应用：英法两国封建制时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义。 (三)资本主义时期外国行政组织
1 .知识记： (1)英国内阁的职能；(2)英国地方行政组织的职能；(3)美国独立管理机构的性质与特征；(4)美国州政府与联邦政府的关系；(5)美国城市组织形式的多样性；(6)法国地方行政组织的特征。
2 .理解： (1)美国内阁和英国内阁的不同特点；(2)法国地方行政组织与中央行政组织的关系；(3)法国和美国总统职权差异的特点。
3 .简单应用：法国地方政府与英国地方政府职权的比较。
4 .综合应用：英、美、法三国行政组织特征的比较。
(四)中国古代行政组织
1 .知识记(1)三公九卿和三省六部二十四司的行政组织体制； )2)中国古代行政组织的特点。
2 .理解：中国古代行政组织变迁的历史脉络。
3 .综合应用：从中国古代行政组织的特点看其对当代中国行政组织的影响。
(五)中华民国行政组织
1 .知识记(1)孙中山的五权并立制； )2)民国行政组织的特点。
2 .理解： (1)民国总统制与内阁制变迁的过程与历史背景。 )2)南京国民政府五院与国民党的关系。
3 .综合应用：孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的差异。
(六)中华人民共和国行政组织
1 .知识记： (1)中华人民共和国行政组织的性质和职能； )2)中华人民共和国行政组织的结构和规模。
2 .理解： (1)中华人民共和国中央行政组织的调整与改革； )2)中华人民共和国地方行政组织的组成、职能和机构设置； (三)中央行政组织与地方行政组织的关系。
3 .简单应用：以新中国早期行政组织经济主管部门为主的认识。
4 )综合应用)新中国早期机构改革出现“简单化膨胀”怪圈和“趋同则死、放任则乱”怪圈的原因。
四.本章的重点和
2 .各时期行政组织在其发展过程中表现出的结构和职能方面的不同特点。
第三章科层制组织理论
一.学习的目的和要求
通过本章的学习，了解科层制的含义，了解科层制组织理论的产生及其条件，了解科层制组织的基本特征和要素，掌握科层制组织理论的主要思想，了解科层制组织的困境，了解科层制组织理论的后续发展。
二.课程内容
第一节科层制组织理论的产生
(一)科层制概念渊源
(二)马克斯韦伯与科层制组织理论的产生
(三)科层制组织的兴起及其条件
(四)科层制组织的理论和实践基础
政治与行政分离、科学管理原理、文官制度的建立。
第二节科层制组织的特点和要素
(一)科层制组织含义
(二)科层制组织的基本特征
专业化、分层、规则化、非人格化、技术化。
(三)科层制组织要素体系
科层制组织的机构、作用和价值。
第三节科层制组织理论的主要思想
(一)科层制组织的理论预设
(二)合法性权威的类型
传统权威、魅力权威、法理权威。
(三)不同权威下的组织类型
传统组织，有吸引力的组织，合理合法的组织。
第四节科层制组织的实践困境与理论发展
(一)科层制组织困境
形式主义效率悖论、压抑个性创新缺失、本位主义合作意识缺失、文派主义积极性不足、权力垄断反民主。
(二)科层制组织理论的延续和发展
米塞斯对科层制的辩证理解，默顿、布朗等科层组织的反作用分析，古德塞尔对科层制的辩护，塞尔尼克对科层组织内部认可的研究。
三.评估知识点和评估要求
(一)科层制组织理论的产生
1 .知识记：科层制的基本含义。
2 .理解： (1)科层制组织兴起的条件； )2)西方科层制组织理论的实践基础。
(二)科层制组织的特点和要素
I .知识记：科层制组织的含义。
2 .理解： (1)科层制组织的基本特征。 )2)科层制组织的基本要素。
(三)科层制组织理论的主要思想
1 .知识记： (1)合理性；(2)正当性权威。
2 .理解：不同权威下的组织类型。
3 .简单应用：分析科层制组织的主要思想。
(四)科层制组织理论的困境与发展
1 .知识记：反功能。
2 .理解：科层制组织的困境。
3 .综合应用：科层制组织理论的继续与发展。
四.本章的重点和难点
1 .科层制组织理论的产生及其条件。
2 .科层制组织的基本特征和要素。
3 .科层制组织理论的主要思想。
4 .科层制组织的困境。
5 .科层制组织理论的后续发展。
第四章人本主义组织理论
一.学习的目的和要求
通过本章的学习，把握人本组织的含义，理解人本组织理论的产生，熟悉人本组织理论的基本观点，把握人本组织理论的主要思想，正确评价人本组织理论的意义。
二.课程内容
第一节人本主义组织理论的诞生
(一)人本主义概念渊源
(二)人本主义组织理论的产生背景
(三)人本主义组织理论提出
第二节人本主义组织理论的主要思想
(一)梅奥人际关系学说
(二)伯纳德的非正式组织理论
(三)马斯洛需求层次论
生理需要、安全需要、爱与归属需要、尊重需要、自我实现需要。 (四)哈茨堡双因素理论
双因素理论的内容、双因素理论的应用、双因素理论对组织管理的启示。 (五)麦格雷戈的x理论一y理论
x理论、y理论、x理论、y理论的贡献。
(六)爱丽丝的人性与组织理论
个性理解、对正式组织管理原则的批评、组织学习和干预者的作用。 (七)橡胶滑雪公共组织发展理论
道德管理、个人自由与管理控制、“终极价值”与组织发展。
第三节人本主义组织理论简评
(一)人本主义组织理论的基本观点
(二)与经典组织理论的比较
(三)人本主义组织理论缺陷
三.评估知识点和评估要求
(一)人本主义组织理论的产生
1 .知识记： (1)人本主义本质； )2)人本主义组织理论的含义。
2 .理解：人本主义组织瑾论的产生背景。
(二)梅奥的人际关系学说
1 .知识记： (1)霍桑效应； )2)正式组织(3)非正式组织。
2 .体会：人际关系学说的主要观点。
(三)伯纳德的非正式组织理论
1 .知识记(1)效度； )2)能源效率。
2 .理解：伯纳德非正式组织理论的主要观点。
(四)马斯洛需求层次论
1 .知识记：需要的五个层面。
2 .理解：马斯洛需要层次论的基本论点。
3 .综合应用：需要层次论在组织管理实践中的应用。
(五)哈茨堡双因素理论
1 .知识记： (1)刺激因素；(2)保健因素。
2 .理解：需要层次理论与双因素理论的关系。
3 .综合应用：双因素理论应用，对组织管理的启示。 同调
(六)麦格雷戈的x理论一y理论
1 .知识记(1) x理论； )2) y理论。
2 .理解： x理论-y理论的观点和贡献。
(七)爱丽丝的人性与组织理论
1 .知识记：组织学习。
2 .理解：对正式组织管理原则的批评。
3 .简单应用：阿吉里斯组织学习理论的影响。
(八)橡胶滑雪公共组织发展理论
1 .理解：戈尔斯基公共组织发展理论的主要观点。
2 .简单应用：戈尔维斯基公共组织发展理论的现实意义。
(九)人本组织理论简评
1 .识记：人本主义组织理论的基本观点。
2 .理解：人本主义组织理论的缺陷。
3 .综合应用：人本组织理论与经典组织理论的关系。
四.本章的重点和难点
1 .人本主义组织理论的产生。
2 .人本主义组织理论的基本观点。
3 .人本主义组织理论的主要思想。
4 .人本主义组织理论的意义。
第五章网络型组织理论
一.学习的目的和要求
本章旨在了解网络型组织产生的背景及其原因，把握网络型组织的含义和特征，了解网络型组织与传统科层制组织的区别，把握网络型组织的构成要素和治理机制，了解网络型政府组织的产生、含义和类型
二.课程内容
第一节网络型组织理论的生成
(一)网络型组织产生源
(二)网络型组织产生的深层根源
知识经济特征、科层制组织弊端、信息技术发展、企业组织结构调整、相关学科理论发展。
(三)网络型组织含义
第二节网络型组织的特征和要素
(一)网络型组织组成部分
有形要素。 无形的要素。
(二)网络型组织治理机制
第三节构建网络型政府组织
(一)网络型政府组织的产生背景及其含义
(二)网络型政府组织类型
(三)网络型政府组织优势
专业性、创新性、灵活性、扩大影响力。
(四)网络型政府组织的挑战
达成一致目标，提供适度监督，防止沟通失败，充分协调，克服数据不足，提高政府管理能力，保持稳定性和灵活性。
(五)构建网络型政府组织的措施
决定使命和战略，启动战略，选择参与者，确定正确的组织模式。
三.评估知识点和评估要求
(一)网络型组织理论的产生
1 .知识记： (1)网络型组织的含义；(2)网络型组织的特征。
2 .理解：网络型组织产生的深层根源。
(二)网络型组织构成要素和治理机制
1 .知识记：网络节点。
2 .理解：网络型组织的组成部分。
3 .简单应用：网络型组织管理机制。
(三)构建网络型政府组织
1 .知识记：网络型政府组织的含义。
2 .理解： (1)网络型政府组织的产生背景；(2)网络型政府组织的类型；(3)网络型政府组织的优势。
3 .综合应用： (1)分析当今世界网络型政府组织的挑战；(2)结合实际，探讨如何构建网络型政府组织。
四.本章的重点和难点
1 .网络型组织的产生背景及其原因。
2 .网络型组织的含义和特征。
3 .网络型组织与传统科层制组织的差异。
4 .网络型组织的构成要素和管理机制。
5 .网络型政府的优势与挑战。
6 .构建网络型政府组织的战略。
第六章行政组织目标
一.学习目的和要求
本章了解行政组织目标的含义、结构、类型，掌握行政组织外部目标和内部目标的具体内容，了解和运用目标管理的具体方法。
二.课程内容
第一节行政组织目标概述
(一)行政组织目标的含义
(二)行政组织目标特点
强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。
(三)行政组织目标的作用
导向作用、激励作用、整合作用、管理工具作用。
第二节行政组织目标的结构和类型
(一)行政组织目标机制
纵向目标和横向目标、外部目标和内部目标、战略目标和战术目标。
(二)行政组织目标的类型
消极和积极目标、经济目标、文化目标和社会目标。
第三节行政组织的外部目标和内部目标
(一)行政组织目标二分法
外部目标，内部目标。
(二)行政组织外部目标
维护社会公平提高维护社会生产效率，满足社会公众要求，提供公共服务。
(三)行政组织内部目标
管理资源，成功实施绩效管理，实现机构顺畅运行，推动组织发展。
第四节行政组织目标管理
(一)目标管理含义
目标管理的内涵。 目标管理的进化。
(二)目标制定
制定组织目标原则。 制定组织目标的方法和技术。
(三)目标落实
目标与人才配置、目标与组织资源配置、组织协调与监管、目标修正。
(四)目标评价和反馈
目标评价的标准。 评价方法。 目标反馈步骤。
(五)目标管理效果分析
目标管理的好处。 目标管理的不足。
三.评估知识点和评估要求
(一)行政组织目标的含义、特点和作用
1 .知识记(1)组织目标的核心内涵； )2)行政组织目标的含义。
2 .理解：行政组织目标的特点。
3 .简单应用：行政组织目标的作用。
(二)行政组织目标机制
1 .知识记： (1)纵向目标和横向目标；(2)外部目标和内部目标。
2 .理解：战略目标和战术目标。
(三)行政组织目标类型
1 .知识记： (1)消极目标；(2)积极目标。
2 .理解： (1)经济目标；(2)文化目标；(3)社会目标。
3 .综合应用：如何理解行政组织的社会目标。
(四)行政组织外部目标
1 .知识记：行政组织外部目标的内容。
2 .理解： (1)行政组织目标二分法； )2)行政组织内外目标之间的关系。
3 .简单应用(1)行政组织如何(提高社会生产效率； )2)行政组织如何响应社会公众的要求)3)行政组织如何提供公共服务。
4 .综合应用：在当前社会环境下，行政组织应如何维护社会公平。
(五)行政组织内部目标
1 .知识记：行政组织内部目标的内容。
2 .应用(1)行政组织如何管理组织资源； )2)行政组织如何进行机关管理。
3 .综合应用(1)行政组织如何成功实施绩效管理； )2)行政组织如何推动组织发展。
(六)行政组织目标管理
1 .知识记(1)目标管理内涵； )2)目标管理的演进。
2 .理解： (1)企业组织与行政组织目标管理的差异；(2)制定组织目标的原则；(3)目标管理的效果。
3 .简单应用(1)制定组织目标的方法和技术； )2)目标落实的主要工作(3)目标评价的标准。
4 .综合应用(1)目标评估的方法； )2)如何在行政组织中正确进行目标管理。
四.本章的重点和难点
1 .行政组织目标的含义、结构和类型。
2 .行政组织外部目标和内部目标的具体内容。
3 .目标管理的具体方法。
第七章行政组织结构
一.学习目的和要求
本章了解行政组织结构、行政组织结构纵横分工的特点，了解纵横分工的优缺点，掌握管理幅度与管理水平之间的关系。
二.课程内容
第一节行政组织结构概述
(一)行政组织结构含义
行政组织结构的含义。 行政组织要素的排列方式。
(二)行政组织结构职能
有效实现行政组织目标，稳定人员情绪，调动人员积极性，维持组织良好的沟通关系，有利于提高行政管理效率。
(三)合理行政组织结构标准
任务和组织的平衡组织、人员之间的比例配置； 适应分工明确、合作良好的环境，富有弹性。
(四)行政组织结构的影响因素
战略和结构； 规模和结构； 技术、任务、结构。
第二节行政组织的纵向结构
(一)行政组织宏观纵向
(二)行政组织微观纵向分工
(三)行政组织纵向分工关系
(四)行政组织纵向结构的优缺点
行政组织编织结构的优点。 行政组织纵向结构的缺点。
第三节行政组织的模式结构
(一)行政组织横向分工的必要性
行政组织之间的分工。
(二)行政组织横向分工的种类
根据行政工作性质、管理程序、管理对象划分了行政部门，并按地区划分了行政区域。 (三)行政组织横向结构的优缺点
行政组织横向结构的优点。 行政组织横向结构的缺点。
第四节管理水平与管理幅度的关系
(一)管理水平与管理整齐度成反比
行政组织层级制形成管理层级，职能制形成管理幅度。 它们之间成反比关系。 (二)正确处理管理水平与管理幅度的关系
行政组织的纵向水平高低、下属工作性质和难度、领导与被领导能力、交通、信息状况、技术装备等是决定正确处理两者关系的重要因素。
三.评估知识点和评估要求
(一)行政组织结构的含义、职能、标准
1 .知识记： (1)行政组织要素； )2)行政组织结构。
2 .理解(1)行政组织结构的职能； )2)合理的行政组织结构标准。
3 .简单应用：通过实例说明合理行政组织结构的重要性。
4 .综合应用：结合实际情况，分析影响行政组织结构的基本因素。
(二)行政组织纵向结构
1 .知识记(1)行政组织的宏观纵向；(2)行政组织的微观纵向。
2 .理解： (1)行政组织宏观纵向分工的必要性；(2)行政组织宏观纵向分工的特点； (3)行政组织微观纵向分工需要； )4)行政组织微观纵向角色分工关系。
3 .综合应用：行政组织纵向控制的优缺点。
(三)行政组织横向结构
1 .知识记： (1)行政组织横向分工； )2)行政组织横向分工的种类。
2 .理解： (1)行政组织横向分工的必要性；(2)行政组织横向分工的优缺点。
3 .简单应用：根据三个因素科学划分行政区划。
(四)管理水平与管理幅度的关系
1 .知识写作： (1)管理层面；(2)管理广度。
2 .理解：管理水平与管理幅度的关系。
3 .综合应用：根据我国情况，正确处理管理水平与管理幅度的关系。
四.本章的重点和难点
1 .行政组织结构纵横分工的特点。
2 .行政组织结构纵横分工的优缺点。
3 .管理幅度与管理水平的关系。
第八章行政组织体制
一.学习目的和要求
本章了解行政组织内部权力分配关系形成的几种体制，了解各种体制的基本特征及其优缺点，了解各行政组织体制在各国的具体运用情况，把握不同类型行政组织的特点、责任关系。
二.课程内容
第一节行政组织体制概述
(一)行政组织体制含义
(二)研究行政组织体制的意义
第二节集权制、分权制和均权制
(一)集权制、分权制和均权制的含义
集权制的含义。 分权制的含义。 平均权制的含义。
(二)集权制、分权制和均权制的优缺点
集权制的优缺点，分权制的优缺点，均权制的优缺点。
(三)集权制、分权制和均权制的具体运用
制约中央政府和地方政府权力分配的主要因素。 正确处理中央政府和地方政府的权力关系。
第三节首长制、委员会制和混合制
(一)首长制、委员会制和混合制的含义
酋长制的含义、委员会制的含义、混合制的含义。
(二)首长制、委员会制和混合制的优缺点
首长制的优缺点，委员会制的优缺点，混合制的优缺点。
(三)首长制、委制和混合制的具体运用
第四节完全制和分离制
(一)完全制和分离制的含义
完全制的意思，分离制的意思。
(二)完全制和分离制的优缺点
完全制的优缺点，分离制的优缺点。
(三)完全制和分离制的具体运用
第五节名誉市长制和市管理者制
(一)名誉市长制的含义、特点及优劣
市长制的意思。 名誉市长制的好处，名誉市长制的坏处。
(二)市经理制的含义、特点及优劣；
市经理制的意思。 市经理制的优点，市经理制的缺点。
第六节行政组织类型
(一)按行政职权大小分类
统率机关和被统率机关。
(二)按行政工作性质分类
业务机构和辅助机构综合管理机构和专业管理机构。
(三)按行政活动程序分类
决策机构、执行机构、咨询机构、情报机构和监察机构。
(四)按其他标准分类
中央行政机关和地方行政机关、常设机关和临时机关、普遍机关和特殊性质的机关。
三.评估知识点和评估要求
(一)行政组织体制
1 .知识记：行政组织体制。
2 .理解： (1)行政组织体制是行政组织结构的灵魂； )2)探讨行政组织体制的意义。
(二)集权制、分权制、均权制
1 .知识记： (1)集权制； )2)分权制；(3)均权制。
2 .理解()1)集权制的优缺点；2 )分权制的优缺点；3 )均权制的优缺点。
3 .综合应用：在市场经济条件下正确运用集权制、分权制、均权制。
(三)首长制、委员会制、混合制
1 .知识记： (1)酋长制； )2)委员会制)3)混合制。
2 .理解(1)酋长制的优缺点； )2)委员会制的优缺点；3 )混合制的优缺点。
3 .综合应用：首长制、委员会制、混合制的具体运用。
(四)完全制、分离制
1 .知识记(1)完全制； )2)分离制。
2 .理解： (1)完全制的优缺点； )2)分离制的优缺点。
3 .综合应用：在市场经济条件下正确运用完全制、分离制。
(五)名誉市长制、市场经理制
1 .知识记： (1)荣誉市长制；(2)市经理制。
2 .理解(1)荣誉市长制的优缺点； )2)市经理制的优缺点。
(六)行政组织类型
1 .知识记： (1)统率机关的特点和分类； )2)被统率机关的特征(3)咨询机关的作用。 2 .理解(1)业务机构与辅助机构的关系； )2)临时机构的性质和作用。
3 .简单应用(1)通过实例说明情报机构的重要性；(2)决策机构与执行机构的关系。
4 .综合应用： (1)正确处理中央行政机关与地方行政机关的关系；(2)临时机构膨胀的原因及其对常设机构的影响。
四.本章的重点和难点
1 .行政组织内部权力分配关系产生的若干体制。
2 .各体制的基本特点及其优缺点。
3 .各种行政组织体制在各国的具体运用情况。
4 .不同类型行政组织的特点、职责关系。
第九章行政组织的设置与自身管理
一.学习目的和要求
本章了解行政组织设置原则的特点和作用，掌握行政组织设置的一般原则和中国行政组织设置原则的内容。 了解行政组织自身管理方法的依据和意义，明确行政组织自身管理的一般方法和我国行政组织自身管理方法的基本内容。
二.课程内容
第一节行政组织设置的指导思想和原则
(一)行政组织设置原则的指导思想
主观和客观的对立统一。 科学性和政治性的对立统一。 稳定性和波动性的对立统一。
(二)行政组织设置的一般原则
传统理论时期行政组织的设置原则。 行为科学时代行政组织的设置原则。 系统权属变化时期的行政组织设置原则。
(三)行政组织设置原则的作用
第二节中国行政组织设置原则
(一)服务原则
(二)职能原则
(三)统一原则
(四)系统原则
(五)绩效原则
(六)法治原则
第三节行政组织自身管理的一般方法
(一)行政组织自身管理办法的含义、依据、意义
行政组织自身管理方法的含义。 确立行政组织自身管理办法的依据。 研究行政组织自身管理方法的意义。
(二)行政组织自身管理的一般办法
管制型管理。 感情型管理。 市场化管理。
第四节中国行政组织自身管理的方法
(一)民主集中制
民主的方法。 集中的方法。
(二)重人与重制度相结合
珍惜别人的方法。 重视制度的方法。
(三)目标管理
目标管理的含义。 目标管理的意义。 目标管理的类型。 目标管理的方法。
三.评估知识点和评估要求
(一)行政组织设置原则
1 .知识记(1)行政组织设置原则的指导思想； )2)行政组织设置原则的作用。
2 .理解： (1)行政组织设置原则中主观性和客观性的对立统一； )2)行政组织设置原则在行政组织改革过程中的作用。
(二)行政组织设置的一般原则
1 .知识记： (1)传统理论时期的行政组织设置原则； )2)行为科学时期的行政组织设置原则(3)系统权利变更时期的行政组织设置原则。
2 .理解()1)水平节制和适度幅度原则； )2)参与、沟通、激励原则。
3 .综合应用：试用系统权变原则构建理想的行政组织模式。
(三)中国行政组织设置原则
1 .知识记(1)服务原则； )2)统一职能原则(3)原则。
2 .理解： (1)系统原则；(2)性能原则。
3 .简单应用：比较职能原则和性能原则。
4 .综合应用：运用法接触原则指导我国行政组织改革。
(四)行政组织自身管理的办法
1 .知识记(1)行政组织自身管理方法的含义； )2)行政组织自身管理办法的经济依据。 2 .理解： (1)行政组织自身管理方法的理论依据； )2)探讨行政组织自身管理方法的意义。
(五)管制型管理
1 .知识记： (1)管制型管理的含义；(2)工作有序化的内容。
2 .理解： (1)组织标准化的内容；(2)管理规范的内容。
3 .简单应用：分析管制型管理的优缺点。
(六)情感型管理
1 .知识记(1)情感型管理的含义；(2)中国传统的情感管理方法。
2 .理解：情感型管理的基本方法。
3 .综合应用：比较管制型管理与情感型管理的差异。
(七)市场化管理
1 .知识记： (1)市场化管理的含义；(2)行政组织内部管理市场化特征。
2 .理解： (1)行政组织内部人事制度市场化的内容； )2)行政组织自我服务职能市场化的内容。
3 .简单应用：比较管制型管理与市场化管理。
4 .综合应用：运用市场化管理方法指导我国行政组织改革。
(八)中国行政组织自行管理的办法
1 .知识记： (1)民主集中制含义；(2)目标管理含义。
2 .理解： (1)目标管理方法内容； )2)目标管理中应注意的问题。
3 .简单应用：在行政组织管理中实现民主制与集中制相结合。
4 .综合应用：在行政组织管理中，实现董事与董事制度相结合。
四.本章的重点和难点
1 .行政组织设置原则的特点和作用。
2 .行政组织设置的一般原则和中国行政组织设置原则的内容。 同调
3 .行政组织自身管理办法的依据和意义。
4 .行政组织自身管理的一般方法和中国行政组织自身管理方法的基本内容。
第十章组织激励
一.学习的目的和要求
通过本章的学习，掌握组织激励的含义，了解组织激励的过程，熟悉组织激励的特质，掌握组织激励的类型，掌握组织激励的主要思想，正确评价组织激励的意义。
二.课程内容
第一节组织激励理论的生成
(一)组织激励概念界定
(二)组织激励过程
(三)组织激励的价值
吸引优秀人才，调动员工积极性，留住优秀人才，增强组织凝聚力。
(四)组织激励五力模型
指驱动力、推动力、压力、规范力、自我激励。
第二节组织激励理论的主要思想
(一)内容型激励瑶论
马斯洛的需求层次理论、阿尔德伯的ERG理论、麦克利兰德的业绩需要理论、赫兹堡的激励一健康双因素理论。
(二)过程型激励理论
洛克的目标设定理论、弗洛姆的期待理论、亚当斯的公平理论。
(三)行为改造型激励理论
斯金纳的强化理论，凯利的根据理论。
(四)整合式激励理论
波特与劳拉的综合激励模式理论、豪斯激励力量理论、布朗的VIE理论。
第三节组织激励的特质与功能
(一)组织激励特质
组织激励的层次性、组织激励的互动性和组织激励的多样性。
(二)组织激励的现实功能
能调动人的热情和积极性的人的潜能，提高人的能力； 激励提高个体工作绩效，营造良好的组织氛围，提高组织整体绩效。
(三)组织激励理论缺陷
三.评估知识点和评估要求
(一)组织激励概述
1 .知识记：组织激励的概念和含义。
2 .理解： (1)组织激励过程； )2)组织激励的价值)3)组织激励的五力模型。
(二)内容型激励理论
1 .知识记： (1) ERG理论内容(2)达成所需内容；(3)权力所需内容；(4)友好所需内容。
2 .理解： (1) ERG理论与马斯洛需要层次理论的差异：成果需要与工作绩效的关系。
3 .简单应用：浅析ERG理论的启示与应用。
(三)过程型激励理论
1 .知识记： (1)目标设定理论的主要观点； )2)期待理论公式及其含义。
2 .理解： (1)期望模式中几个因素之间的关系； )2)公平理论的启示。
3 .简单应用：举例说明期望理论在现实中的应用。
(四)行为改造型激励理论
1 .知识记()1)强化类型()2)归因理论内涵。
2 .理解： (1)强化理论行为原则；(2)影响归因的因素。
3 .简单应用：加强理论应用。
(五)综合激励理论
1 .知识记： (1)综合激励模型理论的主要观点； )2)激励力公式； )3) VIE理论。
2 .理解()1)综合激励模式要素； )2) VIE理论的应用。
3 .简单应用：浅综合激励模式特点。
(六)组织激励的特质和功能
1 .了解()1)组织激励特质； )2)组织激励的现实功能。
2 .综合应用：结合实际分析组织刺激物理论的缺陷。
四.本章的重点和难点
1 .组织激励的过程。
2 .组织激励特质。
3 .组织激励的主要思想。
4 .组织激励的意义。
第十一章创建学习型组织
一.学习的目的和要求
通过本章的学习，了解学习型组织产生的背景和条件，把握学习型组织的含义，区分学习型组织和组织学习、科层制组织，了解学习型组织的障碍，了解学习型组织的五大修炼要点，了解创建学习型政府的意义和困境，把握创建学习型政府的途径。
二.课程内容
第一节学习型组织理论的生成
(一)学习型组织起源
(二)学习型组织的定义
(三)学习型组织和组织学习
(四)学习型组织和传统科层制组织
第二节学习型组织的构建与发展
(一)组织学习智力障碍
囿于思维，推脱罪名，缺乏整体思考的积极性，专注于个别事件，不看，依靠经验学习，团队迷茫。
(二)第一修炼——自我超越( Personal Mastery ) ) ) )。
树立个人愿景，保持创造性张力，认清结构性冲突，坦诚面对，运用潜意识。 (三)第二修炼——心智模型改进( Improving Mental Models ) )。
识别跨越式推理，练习左手栏，结合探询与辩护，比较辩护理论与使用理论。 (四)第三修炼——共同愿景( Shared Vision ) ) ) ) ) ) ) )。
鼓励树立个人愿景，在组织内塑造整体形象，融合企业理念，学习双向沟通技巧，忠于事实。
(五)第四修炼——团队学习(团队学习) )。
深入的会谈、讨论。
(六)第五种修炼——系统思考( Systems Thinking ) ) ) ) ) ) ) ) )。
(七)整合五大修炼，创建学习型组织
第三节建立学习型政府机构
(一)在政府中建立学习型组织的必要性
政府需要应对全球化挑战的需要，增强政府核心竞争力，政府改革和创新的辅助手段，提高政府公务员素质的重要途径，建设学习型社会的关键。
(二)在政府建立学习型组织的障碍和难点
政府组织中的体制性障碍、政府组织成员的“自利经济人”倾向、政府组织中的“官僚文化”、政府组织中的技术障碍。
(三)建立学习型政府组织的措施
三.评估知识点和评估要求
(一)学习型组织理论的产生
1 .知识记(1)学习型组织的定义； )2)组织学习。
2 .理解()1)学习型组织与组织学习的差异； )2)学习型组织与传统科层制组织模式的差异。
3 .简单应用：论述学习型组织产生的原因。
(二)组织学习智力障碍
理解：组织学习智力障碍的主要表现。
(三)第一修炼——自我超越( Personal Mastery ) ) ) ) )。
1 .知识记：自我超越。
2 .理解：超越修炼的自我锻炼方法。
(四)第二修炼——心智模型的改进( Improving Mental Models ) )。
1 .知识表征： (1)心智模式；(2)心智模式特征。
2 .理解：改善心智模型修炼的方法。
(五)第三修炼——共同愿景( Shared Vision ) ) ) ) ) ) )。
I .知识记：共同愿景。
2 .理解：如何树立和修炼共同愿景。
(六)第四修炼——团队学习(团队学习) )。
1 .知识记：团队学习。
2 .理解：团队学习修炼的方法。
(七)第五种修炼——系统思考( Systems Thinking ) ) ) ) ) ) ) )。
1 .知识描述： (1)系统思维；(2)系统的基本模型。
2 .理解： (1)系统思维规律；(2)系统思维与其他四个修炼的关系。
3 .综合应用：综合运用五项修炼，构建学习型组织。
(八)建立学习型政府组织
1 .知识记： (1)学习型政府；(2)官僚文化。
2 .理解： (1)在政府中创建学习型组织的必要性；(2)在政府中创建学习型组织的障碍和难点。
3 .综合应用：结合我国实际在政府中建立学习型组织。
四.本章的重点和难点
1 .学习型组织产生的背景和条件。
2 .区分学习型组织和组织学习、科层制组织。
3 .学习型组织五大修炼要点。
4 .创建学习型政府的意义与困境。
5 .如何创建学习型政府。
第十二章政府流程再造
一.学习的目的和要求
本章了解政府流程再造的内涵，了解政府流程再造的产生背景和特点，了解政府流程再造的意义，重点掌握政府流程再造的实施步骤，了解政府流程再造与电子政务的关系，了解我国政府流程再造的进展情况，政府流程再造面临的挑战和问题
二.课程内容
第一节政府流程再造概述
(一)政府流程再造渊源
(二)政府流程再造内涵
以公众为出发点，以流程为中心，以“服务链”为纽带，打造“扁平化”组织模式。 (三)政府流程再造背景
官僚制弊端日益突出，信息技术发展和进步带来的影响，世界范围内政府改革的浪潮方兴未艾，企业管理理论和实践的发展。
(四)政府流程再造特点
政府流程再造是一个多方向的系统工程，政府流程再造强调政府绩效和服务质量显著提高、政府流程再造强调在现代网络信息技术中的应用。
/p>第二节政府流程再造的组织与实施
（一）政府流程再造的过程
准备阶段，项目启动与计划阶段，分析诊断阶段，新的政府业务流程设计阶段，流程再造实施阶段，对流程再造结果的检测评估阶段。
（二）政府流程再造的目标价值分析
政府流程再造是实现政府职能转变的需要，政府流程再造是推动政府机构改革的需要，政府流程再造是提高行政绩效、降低行政成本的需要，政府流程再造是推进电子政务建设的需要。（三）政府流程再造与电子政务之间的关系
政府流程再造是电子政务的逻辑前提，电子政务的发展是影响政府流程再造的重要因素。
第三节中国政府流程再造的实践
（一）中国政府流程再造的实践进展
开发区的“一站式”服务，面对所有企业的服务，社会公共服务领域的流程再造。
（二）中国政府流程再造面临的挑战与问题
三、考核知识点与考核要求
（一）政府流程再造概述
1.识记：（1）政府流程再造；（2）业务流程再造。
2.领会：（1）政府流程再造的内涵；（2）“扁平化”组织模式特点；（3）敢府流程再造的特点。
3.简单应用：政府流程再造的产生背景。
（二）政府流程再造的组织与实施
1.识记：电子政务的定义。
2.领会：政府流程再造的目标价值。
3.简单应用：政府流程再造的六个阶段。
4.综合运用：政府绩效评估与电子政务之间的关系以及相互影响。
（三）中国政府流程再造的实践
1.识记：（1）一站式服务；（2）行政审批制度改革。
2.简单应用：中国政府流程再造的实践进展。
3.综合应用：结合实际分析中国政府流程再造面临的挑战与问题，并提出对策建议。
四、本章重点与难点
1.政府流程再造的产生背景及特点。
2.政府流程再造的意义。
3.政府流程再造的实施步骤。
4.政府流程再造与电子政务的关系。
5.我国政府流程再造的进展情况。
6.政府流程再造面临的挑战与问题。
第十三章行政组织改革
一、学习目的和要求
通过本章的学习，了解当代美国、日本、英国以及我国行政组织改革的背景、主要内容，掌握西方行政组织改革的主要特点和经验，以便更好地为我国行政组织改革服务。
二、课程内容
第一节当代美国行政组织的改革
（一）美国行政组织改革的背景
行政职能的扩张引起公众的不满；政府规制过多过，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性；信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件；国际环境的变化。
（二）美国行政组织改革的主要内容
政府职能市场化；放松规制；放权与分权；精简机构。
（三）美国行政组织改革的特点
引进效率观念、服务意识和竞争机制，开拓了新的思路；放松规制适应了信息时代的要求。
第二节当代英国行政组织的改革
（一）英国行政组织改革的背景
撒切尔夫人的“竞争性政府”改革；布莱尔的”合作型政府”改革。
（二）英国行政组织改革的主要内容
重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化；以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系；以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制；重视信息技术对行政改革的支持；改革人事制度；增强政府的回应性，优化公共服务。
（三）英国行政组织改革的特点
英国是推行市场化改革最早的国家，注重学习、借鉴私营企业管理经验，行政组织改革注重循序渐进，改革方案具有很强的针对性和操作性。
第三节当代日本行政组织的改革
（一）日本行政组织改革的背景
过度的规制抑制了民间的创新和活力；经济增长速度减慢，持续的财政困难和财政赤字；中央政府对地方政府干预过多，限制了地方的健康发展；国际竞争的变化；社会问题的日趋繁多和严重。
（二）日本行政组织改革的主要内容
放松国家规制，调整官民关系，缩诚政府职能及机构；推动地方分权，重新调整中央与地方的关系；建立防止行政机构膨胀的机制；建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。（三）日本行政组织改革的特点
日本行政组织改革同样以分权化、放松规制为主要内容，反映了信息时代的共同要求。行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明；注重依法改革；根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。
第四节当代中国行政组织的改革
（一）当代中国行政组织改革的背景
社会主义市场经济体制的逐步建立；民主化政治体制改革的推进；传统行政组织体制存在弊端；国外行政改革理论与实践的影响；知识经济时代的到来都对我国行政组织改革起到了促进作用。
（二）中国行政组织改革的主要内容
理顺行政组织与其他组织的职能关系；理顺行政组织内部职能关系；转变行政组织职能；改革行政组织机构。
（三）中国行政组织改革的主要经验
坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持渐进的稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
三、考核知识点与考核要求
（一）当代美国行政组织改革
1.识记：（1）当代美国行政组织改革的背景；（2）公共服务民营化。
2.领会：（1）政府职能市场化；（2）当代美国行政组织改革的主要内容；（3）美国行政组织改革的特点。
3.简单应用：简述放松规制的具体措施及得失。
4.综合应用：评析美国行政组织的放松规制改革及其对我国的启发和借鉴。
（二）当代英国行政组织的改革
1.识记：（1）撒切尔夫人的“竞争性政府”改革；（2）布菜尔的“合作型政府”改革；（3）英国行政组织改革的主要内容。
2.领会：（1）英国中央与地方政府关系的改革；（2）英国行政组织改革的特点。
3.综合应用：比较英、美两国行政组织改革的特点。
（三）当代日本行政组织的改革
1.识记：（1）日本行政组织改革的背景；（2）日本地方分权改革措施。
2.领会：（1）日本行政组织改革的主要内容；（2）日本行政组织改革的特点。
3.简单应用：（1）日本防止行政机构膨胀的机制及其启示；（2）比较美、日两国放松规制改革的异同。
4.综合应用：（1）当代西方国家行政组织的主要弊端及其所面临的挑战；（2）当代西方国家行政组织改革市杨化取向的内容及其对我国的借鉴意义。
（四）当代中国行政组织的改革
1.识记：（1）当代中国行政组织改革的背景；（2）中国行政组织改革的主要内容；（3）20世纪80年代以来的中国行政组织机构改革。
2.领会：（1）行政组织与其他组织的职能关系的改革；（2）行政组织内部职能关系的调整；（3）中国行政组织职能转变的趋势。
3.简单应用：中国行政组织改革的主要经验。
4.综合应用：（1）总结我国行政组织机构改革的经验与教训；（2）分析我国行政组织职能调整存在的不足，并提出改进措施；（3）分析我国行政组织的主要弊端及以转变职能为中心推进行政组织改革的必要性。
四、本章重点与难点
1.当代美国、日本、英国以及我国行政组织改革的背景、主要内容。
2.西方行政组织改革的主要特点和经验。
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