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00341公文写作与处理自考考试大纲( 2004版) ) )。

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公文写作与处理

00341

6

公文写作与处理自学考试大纲

公文写作与处理

饶士奇

辽宁教育出版社

2004年版

*长表，可单独横向滚动

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注： 1、本目录内的课程单位包括实践性环节单位。

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《公文写作与处理》 考试大纲

第一章公文

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解公文的含义、公文产生和发展的基本线索认识公文的特点及其在国家管理中的重要作用了解公文分类的意义、方法以及我国目前公文的文种。

二.课程内容

第一节公文概要

一.公文含义

公文的概念。 从公文形成的主体、公文形成的条件、公文的法定效力处理、规范体系和公文国家实施管理的重要工具等方面理解公文的概念。

二.公文的产生和发展

公文产生的社会条件。 阶级、国家、文字的出现与公文的关系。 我国古代公文的发生：结绳记事、书契、甲骨文。 甲骨文书籍产生的时代和意义。 我国第一部公务文件汇编本— 《尚书》。 《尚书》的主要内容、文种。 秦汉以来封建社会公务档案变迁的线索，近代公务档案变迁的线索。 公文变迁与国家政权更迭的关系。

三.文件、文件和公文

公文、公文、公文的基本含义。 公文、公文、公文三个概念在机关日常工作中是相通的，是不同情况、不同情况下分别使用的情况。 公文、公文和公文三个概念是在中国不同历史时期产生和发展的过程。

第二节公文的特点和作用

一.公文特点

公文作为国家机关和社会组织行使职权、实施管理的重要工具，具有很强的现实效用，其主要特点是有法定作者，具有法定权威； 有特定效用； 有规范的风格规定的处理步骤。 法定作者和行文单位的概念。 法定作者与对外行文资格的关系。 公文法定权威的含义、公文法定权威与公文法定效力的关系。 公文格式规范化的依据。 公文应当具有一定的处理程序意义。

二.公文的作用

公文在机关日常公务活动中的重要作用主要体现在指导和指导、行为规范、信息传递、联系公务、记载为公务活动资格信息等方面。 从公文的重要作用看公文在机关工作中的地位。

第三节公文的分类和文种

一.公文分类

公文分类的意义。 常见公文分类方法：从公文来源分类：对外文件、收文和内部文件； 从公文行文关系来看，上文、下文、平行文； 根据公文阅读范围和涉密程度来划分。 从秘密(秘密、机密、绝密)文件、普通文件、公布文件、公文写作机关性质来看，法规、规章(法律、法令、行政法规和规章)文件、行政文件、党的文件； 从公文的内容和作用来分类，有指挥性公文、规范性公文、申请性公文、智慧性公文、记录性公文等。

二.公文文种

公文文种的概念。 确定公文文种的依据。 正确使用公文文种的意义。 建国以来国家为统一公文文种所做的一系列工作。 我国现行党政机关公文的文种。 国家行政机关公文文种13种：令(令)； 决定； 公告； 告知； 通知； 举报； 议案； 请示报告； 批准； 意见； 信； 议事录。 党的机关文件的文种主要有十四种：决议； 决定； 指示； 意见； 通知； 举报； 公报； 请示报告； 批准； 条例； 规定； 信； 议事录。 法定公文和非法定公文的概念。

三.评估知识点和评估要求

一.公文

1 )知识记)公文含义对公文含义的理解。

2 .理解：公文与国家管理活动的关系。

二.公文的产生和发展

1 .知识记：公文产生的社会条件我国古代公文产生主要线索我国古代公文的变迁。

2 .理解：公文产生的社会意义。

3 )简单应用)分析说明公文、公文和公文三个名称现阶段同时存在的原因和不同情况，以及在不同情况下使用的区别。

三.文件、文件和公文

1 )知识记)文书、文书和公文的基本含义。

2 )文书、文书、公文三个名称出现在不同的历史时期

情况。

四.公文特点

1 .知识记公文的主要特点法定作者和行文单位的含义。

2 .理解：公文法定作者与公文法定权威和效用的关系； 公文体式规范的意义公文规定处理程序的必要性。

五.公文作用

1 .知识记：公文的主要作用。

2 .理解：公文作用与机关工作的关系公文的指导作用体现在现实生活中公文的规范作用与社会稳定的关系认识公文在机关信息沟通和公务联系中的重要性。

3 .简单应用：举例说明公文是机关公务活动的历史记录。

六.公文分类

1 .知识记：常见公文分类方法； 对外文件、收到的文件、

内部文件的含义秘密文件、普通文件及公布文件的含义法

规章文件的含义。

2 .理解：公文分类的意义。

七.公文文种

1 )知识记)公文文种含义确定公文文种的依据我国国家行政机关公文的主要文种中国共产党机关公文的主要种类法定公文与非法定公文的划分。

2 .理解：公文文种与公文内容的关系； 正确使用公文文种的意义。

第二章公文写作

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解公文写作的重要性、公文写作的特点和公文写作的基本要求；明确公文写作的一般程序、方法及公文写作人员应具备的素质修养。

二.课程内容

第一节公文写作概述

一.公文写作代表机关立言

公文写作的概念。 公文写作是指公文的起草和修改，是公文制作者代表机关发言，体现机关领导集体的意图和愿望的创作活动。 公文写作包括起草初稿、复核修改并送审稿的整个过程。

二、发挥公文效用，管好公文质量

公文质量主要体现在公文的思想内容和文字表达两个方面。 公文质量与公文效用的关系。

三、机关领导亲自撰写重要公文

党和国家领导人历来十分重视公文写作工作。 领导干部亲自动手起草重要公文是领导工作中的一个原则问题。

第二节公文写作的特点和要求

一.公文写作特点

公文写作的主要特点：被动写作，遵命性强； 对象明确、针对性强的想法传播、群体性强的决策政策性强的急迫性、时限性强； 讲究格式，规范性强。

二.公文写作要求

公文写作的基本要求是，在公文内容政治正确性业务上符合客观规律的文字表达基础上注意选择符合语法和逻辑统一规定的风格和程序书写材料。

第三节公文写作的程序和方法

一、澄清行文主旨

传播文章主旨的概念。 公文主题和发文目的所包含的主要内容。

二、收集有关资料

收集材料的必要性、收集材料的方法、收集材料的过程是写作的准备过程。 材料的收集必须做到真实、典型、适用、时效。

三、拟写文章提纲，

写提纲的必要性。 一般文件编制纲要的写法、重要文件编制纲要的写法。

四.认真起草正文

本文是文件的主体，本文的结构一般分为三个部分：导语、正文主体、结束语。 起草本文应注意的问题。

五.反复检查修改

反复修改公文草稿的必要性。 修改原稿的方法。

第四节公文写作者修养

一.公文写作者增强修养的重要性

公文写作者加强修养的重要性。 公文写作者是一个广义概念。

二、公文写作人员需要修养

公文写作人员的素质修养，要政治素质好； 有一定的政策和理论水平有广泛的知识面熟悉业务和机关工作情况有良好的文字功底。

三.公文写作人员加强修养之道

公文写作人员加强修养，必须从以下几个方面着手。 完善自我，勇于创新； 通过小组读书增长知识的人深入实践，努力学习。

三.评估知识点和评估要求

一.公文写作的重要性

1 )知识记)公文写作的含义公文写作的过程。

2 .理解：公文写作体现机关领导意图的重要性公文质量与公文效用的关系强调机关领导亲自撰写重要公文的意义。

二.公文写作特点

1 )知识记)公文写作的主要特点)公文写作过程的集体含义。

2 )理解)公文写作与文学写作意图的差异公文写作时限性与公文效用的关系。

3 .简单应用：举例说明领导机关公文具有方针政策性强的特点。

三.公文写作要求

1 .知识记：公文写作的基本要求

2 .理解保证公文内容在政治上正确的意义公文写作必须实事求是，符合客观规律需要公文写作注重时限；公文在起草过程中必须符合统一规定的体裁和程序含义； 公文起草应注意书写材料选用的必要性。

3 .简单应用：比较公文写作和文学写作在文字表达上的不同要求。

4 .综合应用：分析公文写作中不尊重事实违反客观规律的事例及其危害。

四.公文写作的程序和方法

1 .知识记：公文写作的一般步骤公文主旨含义正文一般结构公文写作收集资料的主要途径。

2 .理解：围绕发文主旨收集资料的必要性撰写公文写作大纲的必要性公文正文写作中写作主体与写作客体的关系。

3 .简单应用：分析说明对稿件进行重复检查修改的必要性和检查修改的主要步骤。

4 )综合应用)例句分析公文写作中资料收集、调查研究的必要性。

五.公文写作人员修养

1 .知识记：公文写作人员要有素质修养； 公文写作者加强自身修养的途径。

2 .理解：公文写作者应具有一定的素质修养重要性

政治理论水平与公文写作的关系熟悉本单位业务和工作情况与公文写作的关系。

第三章公文的体式与稿本

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解公文体式的含义和文体特点了解和掌握公文结构各要素的含义和书面格式安排，了解和熟悉公文的外观形式和装订要求； 了解公文在写作过程中形成的文稿和文本的含义及其作用。

二.课程内容

第一节公文体裁

一.什么是公文式

公文式的概念。 建国以来党和国家有关部门对公文格式所作的一系列规定和采取的改革措施。

二.公文文体特征

公文特征的概念。 公文写作中普遍采用的三种表达方式。 叙述、说明、辩论三种表达方式的概念、特征及其在公文写作中的具体运用。 公文语言运用的特点和具体要求。

第二节公文的构成要素和书面格式

一.公文组成部分

公文构成要素的概念。

二.公文的书面格式

公文书面格式的概念。 公文字面上三部分的划分。 公文眉头部分各要素的概念、作用、标注位置及注意事项； 公文主体部分各要素的概念、作用、书写位置及注意事项； 公文版记各要素的概念、作用、书写位置及注意事项等。 保留公文书面格式的完整意义和应采取的措施。

第三节公文排版形式和装订要求

一.公文排版形式

公文形式的概念。 排版形式与公文外观形式的关系。 公文排版形式所包含的内容、具体要求及注意事项等。

二.公文装订要求

公文装订要求及注意事项。

第四节公文稿

一.公文稿

公文稿包括草稿和定稿。 草稿的概念。 初稿、讨论稿、征求意见稿、修订稿、送审稿的形成和作用。 定稿的概念。 定稿的形成过程及其作用。 文稿和草稿的区别。

二.公文文本

公文正文包括：同一文件基于不同用途制作的正本、副本、保存本、修订本、部分法规、规章类文件的试本、暂定本和同一内容文件使用的不同文字的不同文字文本等。 正本、副本、保存本、修订本、试行本、暂定本、不同文字文本的概念、特征及用途。

三.评估知识点和评估要求

一.公文体裁

1 )知识记)公文格式的含义建国以来党和国家有关部门对公文格式所作的一系列规定和采取的改革措施。

二.公文文体特征

1 )知识记)公文文体的含义公文写作中常用的三种表现公文语言运用的具体要求。

2 )理解)叙述、阐释、辩论三种表达方式的特点及其在公文写作中的具体运用。 语言是公文第一要素的内涵。

3 .简单应用：分析公文语言运用与公文效用的关系。

三.公文组成部分

1 )知识记)公文构成要素的含义

2 .理解：公文构成要素与公文写作的关系

四.公文格式设置

1 )知识记)公文格式设置的含义公文文中三部分的划分文件眉第一部分各要素的名称、含义、作用及显示位置； 公文主体部分各要素的名称、含义、作用及标识位置； 公文版记各要素的名称、含义、作用及书写位置。

2 )理解)公文书面格式分为三部分的作用； 保持公文格式完整性的意义。

3 .简单应用：分别说明公文眉头、主体、版记部分的公文要素构成及其作用。

4 .综合应用：以格式不完整或有错误的公文为例，指出其错误所在，并提出纠正方法。

五.公文排版形式和装订要求

1 .知识记：公文排版形式的含义公文排版形式的具体要求公文装订规范和方法。

2 .理解：公文注重排版形式和装订规范的必要性。

六.公文稿

1 )知识记)公文稿本的含义公文稿本的含义及其分类公文文本的含义及其分类。

2 .理解：公文草稿和定稿的用途及其相互关系； 公文正本、副本、保存本的用途及其相互关系； 公文修订本、试行本、暂定本、各种文字文本的用途。

第四章公文的行文规范

一.学习的目的和要求

通过本章的学习，了解公文行文规范所包含的内容了解公文行文关系的含义，熟悉和掌握确定机构间行文关系的基本原则； 能够理解公文行文方向和行文方式的含义，正确运用行文方式； 理解和掌握公文写作规则的具体内容。

二.课程内容

第一节公文写作关系

一、确定语篇关系的基本原则

公文关系概念。 确定机关行文关系的基本原则、机关组织体系、领导关系、职权范围。 国家行政机关的隶属关系和职权范围由《宪法》有关条款规定党的各级组织的隶属关系和职权范围由《党章》有关条款规定。

二.机构间文章关系的划分

根据机关行文关系的基本原则，机关行文关系可分为四种情况。 上级领导和所属下级之间的领导和被领导关系； 上级业务主管部门和下级对口业务部门之间的业务指导和被指导关系兄弟之间的平行关系； 不所属机构之间的平行关系。

第二节公文行文的方向和方式

一.公文行文方向

根据机关行文关系，行文可以分为上行、下行、平行三个方向。 上文、下文、平行句的概念、常用文种及应注意的问题。

二.公文行文方式

根据不同行文方向，正确选定行文方式。 机关间常用的几种行文方式：分段行文、多段行文、到基层行文、联合行文的概念、联合行文应注意的事项。 特殊情况下越级行文的使用要领。

第三节公文行文规则

一.注意隶属关系，尊重机关职权

确定机构间文章关系的重要前提。 直接领导关系的单位之间和业务指导关系的部门之间的文章纲要(同级单位之间和不隶属单位之间的文章纲要)；双重领导关系的单位之间的文章纲要。

二、大幅削减文件，严格控制发行量和范围

减少文件的必要性。 语篇关系与语篇范围的关系。 为控制帖子数量和范围应采取的措施。

三、一般情况下，党政机关不得越级行文

控制越级行文的必要性。 特殊情况下越级行文应注意的问题。

四、涉及几个部门的问题，部门之间要协商一致，或者经过上级判断，然后就以下涉及的几个部门的问题协商文章的必要性。

五、行文要准确确定主送机构和抄送机构

行文准确确定主送机构和抄送机构的必要性。 确定主送机构和抄送机构应该注意的问题。

六、主送机关与公文文种应相互呼应

主送机关与公文文种相互呼应的必要性及应注意的问题。

七.关于联合行文问题

联合行文的一些情况，联合行文应注意的问题。

八.关于“请示”的文章问题

“请示”文章的主要发送和抄送、“请示”报告流程、“请示”文章应注意的问题。

九.关于各级办公厅(室)行文问题

各级办公厅(室)要向下直接行文，掌握职权范围和授权范围。

十、经批准公开发布的公文，应视为正式公文并遵照执行

经批准在报纸上刊登的公文，应当视为正式公文执行，发证机关可以不行文。

三.评估知识点和评估要求

一.行文规范

1 .知识记：公文行文规范的含义确定公文行文规范的依据。

2 )理解)公文行文规范的主要内容确定公文行文规范的意义。

二.行文关系

1 .知识记：公文行文规范的含义党政机关行文关系的基本原则确定我国党政机关行文关系的基本原则依据我国党政机关行文关系的划分。

2 .理解：确定我国党政机关文章关系基本原则的意义； 划分我国党政机关行文关系分类的必要性。

3 .综合应用：以省政府某厅(局)为例，说明其若干行文关系的划分。

三.行文方向和行文方式

1 .知识记：行文方向和行文方式的含义分段行文、多分段行文、深入基层行文、特殊情况下分段行文、联合行文的含义。

2 .理解：确定公文行文方式的意义； 公文行文关系与行文方式的关系坚持上游行文分阶段行文的必要性。

3 )简单应用)比较上行文与下行文在行文方式上的特点。

四.行文规则

1 .知识记：行文规则含义公文行文规则的主要内容裁减文件的主要措施。

2 .理解：根据隶属关系和职权范围确定语篇关系意义； 准确确定公文主送单位和抄送单位的必要性正确使用文种的重要性部门行文在有关问题上应协商一致的必要性行文关系与行文数量和范围关系控制越级行文的必要性各级办公厅(室)行文纲要。

3 )简单应用)分析机关日常工作中“医嘱”文种使用不当的各种情况，提出解决对策。

4 .综合应用提高从行政效率角度分析严格控制呼叫数量和范围的意义。

第五章机关法定公文的写作（上）

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解令(令)、议案、决定、决议、指示、意见这些机关法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这些公文的制作要求和制作方法。

二.课程内容

第一节命令(令)。

一.命令(命令)概述

命令的概念。 命令的形成和发展。

二.令(令)的特点

命令表示领导的意志。 令(令)的特点：权威性、指挥性、强制性。

三.令(令)的类型

命令的适用范围。 发布的意思。 行政令的意思。 嘉奖令的意思。

四.命令文章

命令的写作要求。 发布令的写法。 行政令的写法。 嘉奖令的写法。

第二节议案

一.议案概述

议案的概念。 议案的形成和发展。

二.议案的特点

议案的特点：行文关系和程序法定性文章内容的个别性和可行性。

三.议案类型

议案的适用范围。 国家机关提出的议案。 由人民代表提出的议案。

四.议案的拟订

拟议案的注意事项：提出的问题很重要，具备解决条件的提交的权限和期限应当注意的文章格式和手续。

第三节决定决议

一.决定

1 .决定概要

决定的概念。 确定的来源。

2 .决定的特点

决策特点：内容重要；政策性强； 有约束力。

3 .决定的类型

决定的类型。 指挥型； 情况类型； 知照型。

4 .决定的文章

规定的格式。 指挥型规定的写法。 个案型决定的写法。 我知道根据模子决定的写法。

二.决议

一.决议概述

决议的概念。 决议的出处。

2 .决议的特点

决议的特点：具有表达群体意愿的权威和约束力。

三.决议和决定的异同

决议和决定都是指挥性文章，主要区别在于形成步骤、内容范围、发表形式有差异。

第四节指示意见

一.指示

1 .指示概述

指示的概念。 指示的出处。

2 .指示性特征

指示特点：针对性、原则性。

3 .指示的类型

两种指示类型：涉及全局问题的普遍性指示；涉及局部问题的特殊性指示。

4 .指示性文章

指示的格式。 指示要在政策上把握^^方向，内容要清晰简洁，条理要清晰。

二.意见

1 .意见概要

意见的概念。 意见的出处。

2 .意见类型

意见有直接指导型、批量执行型两种类型。

3 .意见的撰写

意见的格式。 意见要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体。

三.评估知识点和评估要求

一、令(令)。

1 .知识记：命令(令)的概念命令(令)的类型。

2 .理解：令(令)的特点令(令)的写作要求。

3 )简单应用：分析说明可以发布命令(令)的机关及其法律依据。

4 .综合应用：嘉奖令执笔。

二.议案

1 .知识记：议案概念议案类型议案写法。

2 .理解：议案的特点议案制定的注意事项。

3 .简单应用：分析议案的使用及其依据。

4 .综合应用：拟定议案。

三.决定

1 .知识记：决定的概念决定的类型。

2 .理解：决定的特征决定的写法。

3 .综合应用：个案决策的制定。

四.决议

1 .知识记：决议的概念。

2 .理解：决议的特点决议与决定的异同。

3 .综合应用：决议的拟订。

五.指示

1 .知识记：指示的概念指示的类型。

2 .理解：医嘱特点医嘱写作要求。

3 .综合应用：写医嘱文章。

六.意见

1 .知识记：意见概念意见类型。

2 .了解：提出意见要求。

3 .简单应用：分析《意见》文种的形成过程。

4 .综合应用：意见的制定。

第六章机关法定公文的写作（中）

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解这些机构的法定公文的公告、告知、公报、通知、举报等概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这些公文的制作要求和制作方法。

二.课程内容

第五节公告公告公报

一.公告、通告

1 .公告.通告概要

公告的概念。 告知的概念。 公告、通告的出处。

2 .公告、通告的特点和差异

公告、告知特点：公布的公开性； 事项的重要性； 操作的认真性。

3 .公告、通告的类型

公告、告知两种类型：关于法定事项的公告、告知； 知道性公告、告知。

4 .公告、告示的填写

权限，符合事件报告； 内容明确，语气坚定； 注意格式。

二.政府公报

1 .公报概要

公报的概念。 公报的出处。

2 .政府公报的类型

常用三个公报：会议公报； 统计公报：外交公报。

3 .政府公报执笔

会议公报根据不同的发表目的有不同的格式统计公报应当由国家各级统计部门或者国家指定的机构公布； 外交官报的文章必须非常准确和严肃。

第六节通知

、通知概要

通知的概念。 通知的出处。

二.通知的类型

通知一般包括分发通知和转发通知。 指示性通知； 任免通知； 事务性通知。

三.通知的填写

通知的格式。 不同类型通知的不同写法。

第七节通报

一.通报概要

通报的概念。 通报的出处。

二.举报特点

举报特点：周智力； 领导的。

三.举报类型

举报的三种类型：批评表扬先进型的错误类型； 传达事项类型。

四.举报留言

通报的格式。 不同类型通报的写法。

三.评估知识点和评估要求

一.公告

1 .知识记：公告的概念告知的概念公告、告知的类型。

2 .理解：公告、告知的特点公告、告知的差异公告、告知的格式公告、告知的制作要求。

3 .综合应用：做好公告； 告示的填写。

二.政府公报

1 .知识记：公报概念公报类型。

2 .理解：政府公报的写作要求。

3 .综合应用：会议公报的编写。

三.通知

1 .知识记：通知的概念通知的类型。

2 .了解：不同类型通知的不同写请求。

3 .综合应用：请示性通知的制作； 事务性通知的制作。

四.通报

1 .知识记：举报概念举报类型。

2 .理解：举报特点举报格式。

3 .简单应用：分析不同类型举报的不同写作要求。

4 .综合应用：表彰先进通报书写； 批评写错误的通报。

第七章机关法定公文的写作（下）

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解报告、请示、批准、书信、会议记录、条例、规定等法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这些公文的写作要求和写作方法。

二.课程内容

第八节报告

一.报告概述

报告的概念。 报告的形成和发展。

二.报告的特点

报告特点：有再陈述定见。

三.报告类型

综合报告和专题报告。 报告性报告和报告性报告。

四.报告的编写

报告的格式。 报告写作要求：陈述事实要简明扼要，观点要精练清晰； 语言要简洁朴素。

第九节请示

一.请示概述

请示的概念。 请示的出处。

二.请示的特点

请示特点：先进性； 说明性； 单一性。

三.请示类型

请示的三种类型：请求批准的班级； 请求帮助类； 请求指示进行分类。

四.请示的制作

请求指示的文章写作要求； 必须遵守行文规则的理由充分，要求必须合理；格式必须正确，语言必须得体。

第十节批准

一.批准概述

批准的概念。 批准的出处。

二.批准的特点

批准特点：针对性和指导性。

三.批准的类型

批准类型：指示性批准； 态度承认。

四.批准的文章

撰写答案要求：必须先回答再回答； 态度要鲜明，措辞要明确； 必须迅速回答。

第十一节信

一.信函摘要

信的概念。 信的出处。

二.书信的特点

书信特点：灵活、方便、务实。

三.信函类型

信的分类。 商务信件； 寄信； 请给我标准函； 报信。

四.书信写法

写信要求：直陈其事； 语言温和、亲切、自然。

第十二节会议纪要

会议记录概要

议事录的概念。 议事录的出处。

二.会议纪要的特点

会议记录的特点：会议记录性； 约束性； 了解性格。

三.会议记录的类型

会议记录类型：决议性会议记录协商性会议记录讨论性会议记录。

四.会议纪要编写

会议记录的格式。 会议纪要正文：观点鲜明，主题突出，内容充实，不能有重要疏漏。

第十三节条例规定

一.条例

1 .条例概述

条例的概念。 条例的出处。

2 .条例的类型

条例类型：党的中央机关制定的条例国家行政机关制定的条例地方权力机关制定的条例。

二.规定

1 .规定概要

规定的概念

2 .规定的类型

规定类型：党的领导机关制定和公布的规定国家行政机关制定和公布的规定非党政机关制定和公布的规定。

3 .条例和规定的拟订

条例和规定的格式。 条例和规定的制定应当按照《行政法规制定程序条例》的要求进行。

三.评估知识点和评估要求

一.报告

1 .知识记报告的概念报告的类型。

2 .理解：报告的特点。

3 .简单应用：分析报告写作要求。

4 .综合应用：撰写报告。

二.请示

1 .知识记：请示的概念请示的类型。

2 .理解：请示的特点。

3 .简单应用：分析请示与报告的差异； 分析请示的编制

4 .综合应用：请示书写。

三.批准

1 .知识记：审批概念审批类型。

2 .理解：承认的特点

3 .简单应用：分析批准的写作要求

4 .综合应用：批文。

四.信件

1 .知识记：信的概念信的类型。

2 .理解：书信的特点

3 .简单应用：分析书写要求

4 .综合应用：信函写作。

五.会议纪要

1 .知识记：会议纪要概念会议纪要类型。

2 .理解：会议纪要的特点

3 .简单应用：分析会议纪要的编写要求

4 .综合应用：会议纪要编写。

六.条例

1 .知识记：条例概念条例类型。

2 .理解：条例的特点

七.规定

1 .知识记：规定的概念规定的类型。

2 .理解：规定的特点

第八章机关其他常用文书的写作（上）

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解章程、办法、实施细则、计划、汇总、调查报告这些法定公文以外的单位常用公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这些文种的写作要求和写作方法。

二.课程内容

第一节规章类文件

一.规章类文件概述

规章文件的概念。 规章类文件的种类。 规章类文件的特点：强制内容规范性执行； 是程序性的。

二.规章类文件的编制

1 .方法

方法的概念。 方法编制要求：具体、周到、易操作。

2 .实施细则

实施细则的概念。 实施细则的编制要求：应当符合法律、法规的有关条款，具体便于操作。

3 .章程

规章的概念。 章程类型：组织章程、办事章程。 章程的形式：章条式； 条款式。

四.章程

(一)《识记》章程概念。

(二)了解章程格式。

(三)综合应用)章程的编制。

五.规范

(一)识记)规范概念。

(二)了解规范的编制要求。

(三)综合应用=编制规范。

六.规划类文件

(一)知识记：一)计划类文件概念； 2 .计划类文件的作用3 .计划类文件的特点4 .计划类文件的类型。

(二)理解)编制计划类文件的要求。

(三)综合应用)编制计划类文件。

七.总结

(一)识记)1.归纳的概念2 .归纳的作用3 .归纳的特点4 .归纳的类型。

(二)理解)总结性写作要求。

(三)综合应用：总结写作。

八.调查报告

(一)识记)1.调查报告的概念2 .调查报告的特点3 .起垄报告的类型。

(二)理解)1.调查报告格式2 .调查报告撰写要求。

(三)综合应用)调查报告撰写。

第九章机关其他常用文书的写作（下）

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解谈话类、记录员、演示类、提案类机构常用文件的概念、特点、它们的适用范围，掌握这些文件的写作形式和写作要求。

二.课程内容

第五节谈话类文件

一.谈话类文件概述

谈话文件的概念。

二.谈话类文件的类型

谈话文件的主要类型：谈话稿开幕词、闭幕词、欢迎词、欢送词、感谢词。

三.谈话类文件的特点

演讲文件的特点：口头性； 直接性； 根据目的； 感情性。

四.谈话类文件的编写

发言稿、开幕词、闭幕词、欢迎词、欢送词、感谢词的写法和写作要求。

第六节记录类文件

一.记录类文件概述

记录类书的概念。 记录类文件主要有会议记录、会议记录、电话记录、接待记录、大事记等。

二.记录类文件的特点

记录类文件的特点：内容纪实性材料的直接性； 语言的实录性。

三.记录类文件的编制

会议记录、电话记录、接待记录、大事记的格式和制作要求。

第七节演示文稿

一.简报类文件概述

演示文稿的概念。 演示文稿的作用。

二.演示文稿类型

简报类文件的主要类型：会议简报工作简报。

三.演示文稿的特点

演示类文档的特点：简快； 崭新的。

四.演示文稿编写

演示文稿的写作形式和写作要求

第8节提案文件

一.提案类文件概述

提出类文件的概念。 提案文件主要有议案、提案、提案等。

二.提案类文件的特点

提案文件的特点：提案性； 讲理性； 委婉性。

三.拟议类文件的编制

建议的写作形式和写作要求。 提议的创作形式和创作要求。

三.评估知识点和评估要求

一.谈话类文件

1 )知识记)谈话类文件的概念谈话类文件的种类。

2 )理解)谈话类文件的特点谈话类文件的写作要求。

3 .综合应用：讲话稿撰写； 开幕词、闭幕词文章

欢迎词、欢迎词、感谢词的文章。

二.记录类文件

1 .知识记：记录类文件的概念记录类文件的种类。

2 .理解：记录类文件的特点记录类文件的格式和制作要求。

3 .综合应用：做好会议纪要做好电话记录做好接待记录撰写大事记。

三.简报类文件

1 .知识记：演示类文档的概念演示类文档的种类。

2 .理解：演示文稿的特点演示文稿的作用演示文稿的格式和制作要求。

3 .综合应用：会议简报工作简报。

四.提案类文件

1 .知识记：提案类文件的概念提案类文件的种类。

2 .理解：提案类文件的特点提案类文件的格式和制作要求。

3 .综合应用：建议书编写； 建议的文章。

第十章公文处理工作

一.学习目的和要求

通过本章的学习，理解公文处理工作的含义。 并了解机关公文处理工作的主要任务、具体内容以及如何组织好各单位公文处理工作，熟悉和掌握公文处理工作的原则、方法及具体要求。

二.课程内容

第一节公文处理工作概述

一.公文处理工作及其特点

公文处理的概念及其理解。 公文处理的主要特征。

二.公文处理的重要作用

公文处理在机关工作中起着重要的作用，主要表现在机关领导的助手、联系工作的纽带、今后工作的考核依据等方面。

第二节公文处理工作的任务和组织

一.公文处理工作的基本任务

公文处理工作的基本任务是科学组织机关文书工作，及时准确处理机关来往文书，使文书有序安全运转，案卷完整，充分发挥文书作用推进机关工作。 其具体内容包括：公文写作； 公文处理； 管理和利用公文处理会议、电话、清理重大活动记录的人民来信； 为机关领导准备材料，完成交办的文件工作。

二.公文处理工作的组织

公文处理的组织包括组织机构、组织领导和组织形式三个方面。 设立以大、中、小机关为单位的文书工作机构。 文书工作领导与指导关系分析。 文书工作组织形式类型：集中形式和分工形式； 不同类型机构对两种组织形式的选择。

第三节公文处理工作的原则和要求

一.公文处理原则

机关公文处理工作的基本原则是坚持准确、及时、安全、保密、加强集中统一管理、实事求是，按照发文机关的要求和公文处理规定进行。 公文处理原则提出的依据。

二.公文处理工作要求

本着公文处理工作的原则精神，对公文处理工作的具体要求：准确周密，确保质量； 迅速、重视时效； 安全保密、集中统一、加强管理，实事求是、减少纪律档案提高效率。

三.评估知识点和评估要求

一.公文处理工作

1 )知识记)公文处理工作的含义公文处理工作的主要特点公文处理工作在机关工作中的重要作用。

2 )理解)公文处理工作四个方面工作环节的含义及其相互关系； 公文处理工作的政治性、机要性、时限性、规范性含义及其相互关系公文处理工作的作用与公文作用的差异发挥公文处理工作的助手、纽带、考核作用的意义。

3 )简单应用)举例说明公文处理工作在机关工作中的重要作用。

二.公文处理工作的任务

1 )知识记)公文处理工作的基本任务； 公文处理工作的主要内容。

2 .了解：机关公文处理工作的基本任务。

3 )简单应用)分析公文处理工作的具体内容与(提高 )机关工作效率的关系。

三.公文处理工作的组织

1 .知识记：公文处理工作小组.包括三个方面： 公文处理工作组织领导关系的特点机关秘书长或办公厅(室)主任对本机关公文处理工作应承担的主要职责公文处理工作的组织形式两种类型。

2 .理解：大中小机关设立公文处理机构应遵循的原则比较公文处理与公文处理的指导关系； 结合机关公文处理工作组织形式原则选择应考虑的几种情况； 大中小机构公文处理工作的组织形态类型选择。

3 .综合应用：分析说明我国党政机关、企事业单位公文处理工作的领导与指导关系。

四.公文处理原则和要求

1 .知识记：公文处理工作的基本原则； 公文处理工作的具体要求。

2 )理解)界定公文处理原则的意义； 提出公文处理工作具体要求的必要性加强公文处理工作实行集中统一管理的意义。

3 .综合应用：例析单位在公文处理工作中不重视质量所致

第十一章公文办理程序

一.学习的目的和要求

通过本章的学习，了解了什么是公文处理程序，接收、注册审核、分阀、拟办、批阀、承办、催办、查阀、注阀和发文处理阶段草案审核、发行、发行

二.课程内容

第一节公文处理程序概述

一.公文处理程序

公文程序的概念。 《办法》和《条例》关于公文处理程序的规定，机关应按公文处理的科学流程处理公文。

二.公文处理程序示意图

按照处理顺序绘制并显示文件受理和文件发行处理的各阶段。

第二节受理手续

一.签字、开封、登记

接收的概念、接收的作用和范围、接收的任务和要求； 开封的概念、开封的范围、任务和要求； 文件登记的概念、文件登记的作用和范围、文件登记的形式和要求。

()审核、分发和传阅

收文审核的概念，收文审核的重点； 分发的概念、分发的原则和要求传阅的概念、传阅的方式、原则、要求。

三.策划、批处理和承办

拟办的概念、拟办的作用和范围、拟办人员和拟办要求； 批处理的概念、模拟的作用和范围、批处理人员和批处理请求承办的概念、承办机构和承办人员、承办任务、原则和要求。

四.活动、查事和注意事项

举办活动的概念、举办活动的作用和范围、举办活动的种类、方式和要求； 调查的概念、调查的作用和方式、调查的程序和要求； 注的概念、注的作用、内容和要求。

第三节发文办理程序

一.定稿，审核和发行

原稿制作的概念、原稿制作者和原稿制作要求；审核的概念、审核人及其职责、审核的重点、内容和要求； 发行的概念、发行人、发行权限和发行要求签字的概念、签字的程序和要求。

二.发放、印刷和校对

发行概念、发行内容和请求打印概念、打印请求； 的概念，校正的方法和要求。

三.印刷、登记和封口

印刷的概念、印刷的作用和要求登记的概念、登记的形式和要求封发的概念、封发的任务和要求。

三.评估知识点和评估要求

一.公文处理程序

1 )知识记)公文处理程序的含义公文处理程序示意图。

2 .理解：建立公文处理科学流程的必要性公文处理流程各个环节之间的关系。

3 )简单应用：按照公文处理的科学流程，将公文处理的各个环节划分为接收、审读、撰写、发行四个环节。

二.接收和处理文件的流程——接收、启封和登记

1 )知识记)领取文书办理手续的含义受理手续的构成

接收的意义接收的范围和要求开封的概念开封的范围、任务和要求受理登记的形式。

2 )理解)公文接收要做到“四查清”； 受理登记的作用和原则。

3 )简单应用)接收登记的项目分为文件自然特征记载和公文处理记载两部分。

三.受理手续审核、分批和传阅

1 )识记)收文(审核含义； 分门别类的含义分门别类的原则传阅的概念传阅文件的方式。

2 )理解)公文分期运作坚持“三先三后”原则的必要性“辐条式”传阅公文的必要性。

四.接收和处理单据的流程——制作、批处理和承兑

1 .知识记拟制意义拟制范围批处理意义批处理范围承办意义承办公文的单位和人员。

2 )理解)拟用和要求批处理的作用和要求策划与批处理的关系承担的任务和要求。

3 )综合应用)调查分析公文承办过程中常见问题，提出改进措施。

五.收文催办、调查、注意

1 )知识记)活动的含义活动的范围活动的种类和方式核查的含义核查的步骤和方法注意的含义。

2.领会：①催办的作用；②查办的意义；③催办与査办的关系；④履行注办手续的重要性。

六、发文办理程序—拟稿、审核与签发

1.识记：①发文办理程序的含义；②发文办理程序的构成；③拟稿的含义；④审核的含义；⑤审核公文的重点；⑥签发的含义；⑦会签的含义。

2.领会：①公文拟稿中对计量单位、数字、引文的使用要求；②公文审核中“六査”的内容；③公文签发与公文形成的关系；④公文签发的权限与要求；⑤公文会签的必要性。

3.综合应用：调査分析公文在审核、签发环节存在的问题并提出改进措施。

七、发文办理程序—核发、印制与校对

1.识记：①核发的含义；②印制的含义；③校对的含义；④校对的主要方法。

2.领会：①公文核发的作用；②公文核发的内容；③公文印制的要求；④公文校对的作用与要求。

八、发文办理程序—用印、登记与封发

1.识记：①用印的含义；②发文登记的含义；③发文登记簿的种类；④封发的含义。

2.领会：①公文用印的作用与要求；②发文登记的作用；③封发文件的具体要求。

第十二章公文的整理（立卷）与归档

一、学习目的与要求

通过本章的学习，理解公文整理（立卷）工作的含义及其意义。认识以“件”为单位进行归档文件整理是对过去立卷工作的重大改革。了解并熟悉归档文件整理工作的组织、归档文件整理的原则与质量要求；理解并掌握归档文件整理的基本概念、归档文件整理方法、工作步骤、具体操作要求以及归档范围、归档时限与归档要求等。

二、课程内容

第一节归档文件整理工作概述

一、归档文件整理工作

国家档案局2000年12月颁布的《归档文件整理规则》（以下简称《规则》），指出，归档文件整理是指“将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。”《规则》以“简化整理、深化检索”为宗旨，对传统的立卷方法进行了重大改革，取消“案卷”，推行“文件级”管理，免除了繁杂的组卷过程，简化了整理工作中的手工操作，为归档文件整理手段创新创造了良好条件。

二、归档文件整理工作的意义

对归档的文件进行整理，对机关文书工作和档案工作都具有重要意义。其意义主要是：能保持文件之间的有机联系，便于文件的查找利用；能维护文件的完整与安全，便于文件的保管；能为档案工作打下良好基础。

第二节归档文件整理（立卷）工作的组织

一、建立和健全文书部门整理（立卷）制度

文书部门整理（立卷）制度的概念。新中国建立以来，文书部门立卷制度的确立与推行的主要线索。文书部门整理（立卷）的优越性在于：有利于提高归档文件的质量和整理工作的效率：有利于归档文件的齐全完整和保守国家机密：有利于文件的平时査阅、收集与管理；有利于提高机关档案管理的水平。

二、公文整理（立卷）环节的选择

公文整理（立卷）环节的概念。选择整理（立卷）环节应考虑的相关因素。各类机关单位对整理（立卷）环节的不同选择：集中式、分散式或集中与分散相结合的形式。

三、明确公文整理（立卷）的范围

公文整理（立卷）的概念。确定公文整理（立卷）的指导思想。应该整理（立卷）的文件材料范围；不需要整理立卷的文件材料范围

第三节归档文件整理的原则与要求

一、归档文件整理的几个基本概念

归档文件的概念及其理解：归档文件整理的概念及其理解：件的概念。

二、归档文件整理的基本原则

归档文件整理的基本原则是：遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值、便于保管和利用。

三、归档文件整理的质量要求

归档文件整理的质量要求：归档的文件应当齐全完整，已破损的文件应予修整，字迹模糊或易褪变的文件应予复制；整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。

第四节归档文件的整理方法与归档

一、归档文件整理方法的改革

归档文件以“件”为单位进行整理是我国文书档案工作的一项重大改革。以“件”为单位的整理方法同传统的“立卷”整理方法相比较的主要不同点是：取消“案卷”，实行文件级管理；界定“件”的概念；分类方法固定为年度、保管期限、机构（问题）；以“件”为单位进行装订；文件排列方法强调按事由排列，时间、重要程度作为参考因素；对归档章的项目进行了调整；以“件”为单位编归档文件目录；无需编页号，目录改设“页数”项；归档文件直接装盒保管；只填写盒脊；档案盒的项目设置有较大变化。

二、归档文件整理方法的推行

推行以“件”为单位的归档文件整理方法应做好以下工作：更新观念，增强改革意提高人员素质；加大对现代化基础设施的投人注意做好新旧整理方法的衔接。

三、归档文件整理工作的步骤

归档文件整理分为装订、分类、排列、编号、编目、装盒六个步骤进行。装订的概念，装订时应做好的工作；分类的概念，归档文件的分类方法；排列的概念，归档文件排列的具体方法；编号的概念，归档章的项目及填写要求；编目的概念，归档文件目录的项目及填写要求；装盒的概念，档案盒的作用，档案盒的项目及填写要求，归档文件装盒的具体要求；备考表的作用，备考表的项目及填写要求。

四、公文归档

归档的概念。归档制度的内容：归档范围、归档时限及归档要求。

三、考核知识与考核要求

一、归档文件整理工作

1.识记：归档文件整理工作的含义。

2.领会：归档文件整理工作的意义。

二、文书部门整理（立卷）制度

1.识记：①文书部门整理（立卷）工作的含义。

2.领会：①文书部门整理（立卷）制度确立的过程；②实行文书部门整理（立卷）制度的优越性。

三、公文整理（立卷）环节的选择

1.识记：公文整理（立卷）环.的含义2.领会：①正确选择机关公文整理（立卷）环节的必要性；

②选择整理（立卷）环节应考虑的相关因素。

3.综合应用：以某省教育厅和某省教育科学研究所为例，分析这两个机关单位在选择公文整理（立卷）环节上各应采用什么形式比较恰当。

四、公文整理（立卷）的范围

1.识记：①公文整理（立卷）范围的含义；②应当整理（立卷）的文件材料范围；③不需要整理（立卷）的文件材料范围。

2.领会：确定公文整理（立卷）范围的指导思想；

五、归档文件整理的原则与要求

1.识记：归档文件的含义；②归档文件整理的含义；③“件”的含义。

2.领会：①归档文件整理的基本原则；②归档文件整理的质量要求。

六、归档文件整理的方法步骤

1.识记：①装订的含义；②分类的含义；③排列的含义；④编号的含义；⑤编目的含义；⑥装盒的含义；⑦“件”内文件的排列方法；⑧归档文件的分类方法；⑨年度分类法；⑩保管期限分类法；11.机构分类法；12.问题分类法；13.归档文件排列的具体方法；15.档案盒的含义；15.备考表的含义。

2.领会：①以“件”为单位的归档文件整理方法与传统的立卷方法相比较的不同之处；②推行以“件”为单位的整理方法应做好的几项工作；③归档文件装订的作用；④将归档文件进行分类的作用；⑤对归档文件按事由进行排列的意义；⑥对归档文件进行编号的目的；⑦编制归档文件目录的作用；⑧档案盒的作用。

3.简单应用：①用年度分类法对归档文件进行分类时，那些跨年度的会议和案件形成的文件材料如何确定其年度；②对归档文件按事由进行排列时对同一事由（一个作者或一个问题）的文件材料的排列方法；③归档文件的装盒要求。

4.综合应用：①按照要求绘出归档章的式样并说明各个项目的填写要求；②按要求制定归档文件目录的式样并说明各个项目的填写要求；③按照要求列出档案盒盒脊上的项目并说明其填写要求；④按照要求列出备考表的项目并说明其填写要求。

七、公文归档

l.识记：①归档的含义；②归档制度的内容；③归档范围的含义。

2.领会：①文件材料整理归档的意义；②将归档时限定在第二年上半年的作用；③归档的具体要求。

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